Решение по делу № 2-1-9235/2023 от 24.11.2023 - о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении, изменения основания увольнения, взыскании денежного содержания за вынужденный прогул.

Дело № 2-1-9235/2023

УИД 40RS0001-01-2023-009622-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Шуваловой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УФСИН России по Калужской области о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении, изменения основания увольнения, взыскании денежного содержания за вынужденный прогул,

УСТАНОВИЛ:

14 августа 2023 года ФИО2 обратился в суд с иском к УФСИН России по Калужской области, уточнив требования, просил признать незаконным пункт 7 распорядительной части заключения о результатах служебной проверки УФСИН России по Калужской области от 16 июля 2023 года № дсп по факту допущенного чрезвычайного происшествия в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области; признать незаконным приказ УФСИН России по Калужской области от 17 июля 2023 года №-лс в части расторжения контракта и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации подполковника внутренней службы ФИО2 (<данные изъяты>), заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона №197-ФЗ от 19.07.2018 года (в связи с нарушением условий контракта сотрудником); изменить формулировку основания увольнения на расторжение контракта по инициативе сотрудника в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197 «О службе в уголовно исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; взыскать с ответчика компенсацию за время вынужденного прогула в размере 396 050 рублей 73 копейки.

В обоснование требований указано, что приказом ответчика от 17 июля 2023 года истец уволен со службы в уголовно-исполнительной системе РФ на основании пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона №197-ФЗ от 19.07.2018 года (в связи с нарушением условий контракта сотрудником). Основанием для увольнения истца послужило заключение служебной проверки. Истец полагает, что его вина не установлена, доводы ответчика, указанные в заключении по результатам служебной проверки являются необоснованными, нарушения служебной дисциплины он не допускал. Дисциплинарное взыскание в виде расторжения с ним служебного контракта является крайне строгой мерой воздействия и применено без учета имеющихся поощрений.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области.

Истец ФИО2 и его представители по ордеру – адвокат Бочкарев И.В., по ордеру – адвокат Григорян А.В. в судебном заседании уточненные требования поддержали.

Представитель ответчика УФСИН России по Калужской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала, что увольнение истца является законным, просила в иске отказать.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ) (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ).

Частью третьей статьи 24 Закона Российской Федерации 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Федеральным законом от 19 июля 2018 года №197-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудник обязан в том числе знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (п.1.); знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) (п.2); соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций (п.4), соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей (п.5); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п.12); в порядке, установленном статьей 31 настоящего Федерального закона, временно исполнять обязанности, не предусмотренные должностной инструкцией по замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе (п.19); знать и соблюдать требования охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) (п.21).

Согласно статье 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ служебное время – это время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу части 2 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником является: 1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; 2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени; 3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; 4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности учреждения или органа уголовно-исполнительной системы либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации; 8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации; 9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя; 12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу; 13) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения; 14) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении учреждения и (или) органа уголовно-исполнительной системы, если это не входит в служебные обязанности сотрудника.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 указанного выше Федерального закона, устанавливающей порядок применения к сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы дисциплинарных взысканий, предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7).

В соответствии с ч. 8 ст. 52 Федерального закона предусмотрено, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Порядок проведения служебной проверки установлен статьей 54 Федерального закона №197-ФЗ от 19.07.2018 года.

Исходя из положений части 1 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа УИС или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 этого закона, предусматривающей ограничения и запреты, связанные со службой в УИС.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 9 статьи 54).

Частью 3 названной статьи установлено, что при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Организация и проведение служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации предусмотрены Порядком проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 31 декабря 2020 года № 341 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (действовавшим на момент проведения служебной проверки в отношении истца).

В п. 4 Порядка содержится исчерпывающий перечень оснований для проведения служебных проверок, которые осуществляются органом уголовно-исполнительной системы в отношении сотрудников, в том числе: по факту совершения дисциплинарного проступка, применения (использования) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, а также иных происшествий с участием сотрудника, если имеются основания полагать, что оно явилось следствием дисциплинарного проступка либо произошло при исполнении сотрудником служебных обязанностей; возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении; гибели (смерти) сотрудника, получения им увечья или иного повреждения здоровья; нарушения условий контракта; наличия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно - исполнительной системе.

В соответствии с частями 5, 7, 8 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки, в заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 84 Федерального закона №197-ФЗ от 19.07.2018 года контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу в уголовно исполнительной системе Российской Федерации с августа 2004 года. С 07 марта 2019 года занимал должность заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области. В соответствии с приказами УФСИН от 23 июня 2023 года № и от ДД.ММ.ГГГГ №-к в период с 22 июня 2023 года по 02 августа 2023 года и с 04 июля 2023 года по 11 августа 2023 года исполнял обязанности начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области.

В соответствии с условиями контракта ФИО2 взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе РФ (п.1), добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией (пп.4.3), соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе РФ, установленные Федеральным Законом и нормативными правовыми актами РФ (пп.4.4.), соблюдать внутренний служебный распорядок и порядок несения службы (дежурства), в возможно короткие сроки сообщать непосредственно руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей (пп.4.5.).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона №197-ФЗ от 19.07.2018 года при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: 1) соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; 2) осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; 3) не оказывать предпочтение каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций, а также соблюдать принцип беспристрастности, исключающий возможность влияния на его служебную деятельность решений политических партий и других общественных объединений; 4) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; 5) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.

Согласно пункту «к» статьи 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудник обязан воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету УИС.

Согласно должностной инструкции задачами заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области ФИО2 является в том числе: осуществление взаимодействия с отделом безопасности по вопросам выявления и разобщения организаторов и активных участников группировок осужденных отрицательной направленности, а также иных лиц, собирающихся совершить правонарушения, вопросы обмена информацией, по пресечению конфликтных ситуаций между осужденными, по вопросам пресечения каналов проникновения осужденным предметов, запрещенных к использованию в учреждениях УИС (п.33).

Согласно разделу III должностной инструкции заместитель начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области ФИО2 обязан обеспечивать меры безопасности осужденных, сотрудников и иных лиц, доводить требования до подчиненных и добиваться их строгого выполнения (п.34); контролировать соблюдение установленного пропускного режима на контрольно-пропускных пунктах, изолированных участках, а также выявлять каналы проникновения к осужденным запрещенных вещей и принимать меры к их перекрытию (п.41); организовывать работу по предупреждению готовящихся и раскрытию совершенных в исправительной колонии преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также по выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (п.51); организовывать работу по пресечению каналов проникновения запрещенных предметов (п.52); организовывать и принимать непосредственное участие в проведении оперативно-розыскных и профилактических мероприятий (п.57).

В соответствии с дополнениями в должностной инстанции заместитель начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области ФИО2 обязан совместно с заинтересованными службами учреждения выявлять осужденных, склонных к противоправным деяниям, проводить комплекс воспитательных мероприятий с этой категорией лиц (п.93); выявлять возникшие конфликтные ситуации между лицами, поставленными на профилактический учет и другими осужденными и принимать меры их разрешения и урегулирования (п.94).

Таким образом, на ФИО2 как на заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области должностной инструкцией возложена обязанность, в том числе, обеспечивать меры безопасности осужденных, сотрудников и иных лиц, доводить требования до подчиненных и добиваться их строгого выполнения, организовывать работу по предупреждению готовящихся и раскрытию совершенных в исправительной колонии преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также по выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших..

Согласно должностной инструкции заместитель начальника учреждения несет персональную ответственность, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, нарушение требований пропускного режима.

Таким образом, на истца ФИО2, занимающего должность заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области, в том числе возложены обязанности неукоснительно соблюдать связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, контрактом и должностной инструкцией, а также не допускать нарушения условий контракта воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей.

Приказом УФСИН России по Калужской области № от 17 июля 2023 года с ФИО2 расторгнут контракт, и он уволен с ДД.ММ.ГГГГ со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона №197-ФЗ от 19.07.2018 года (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Основанием для издания оспариваемого приказа послужило заключение УФСИН России по Калужской области от 16 июля 2023 года № о результатах служебной проверки по факту допущенного чрезвычайного происшествия в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области.

Материалами дела установлено, что приказом врио начальника УФСИН России по Калужской области от 07 июля 2023 года №, с учетом внесенных изменений на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, была организована служебная проверка по факту возбуждения уголовного дела в отношении осужденных ФИО37. по признакам преступления, предусмотренного п. «а» части. 2 статьи 132 УК РФ.

Из материалов дела следует, что 07 июля 2023 года в УФСИН России по Калужской области от старшего следователя Сухиничского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Калужской области поступило поручение о производстве отдельных следственных действий, согласно которого установлено, что в период с 15 часов 50 минут до 18 часов 51 минуты ДД.ММ.ГГГГ осужденные ФИО38 находясь в помещении комнаты воспитательной работы отряда №2 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области, применяя насилие, совершили иные действия сексуального характера в отношении ФИО39 а именно удерживая последнего, связали скотчем руги и ноги, заклеили рот скотчем, после чего совершили в отношении осужденного ФИО40 насильственные действия сексуального характера.

Приказом УФСИН России по Калужской области от 13 июля 2023 года №-лс ФИО2 временно отстранен от исполнения служебных обязанностей по замещаемой должности на период проведения служебной проверки.

10 июля 2023 года ФИО2 даны объяснения, согласно которым осужденный ФИО41. ему знаком, отбывает наказание в отряде №, характеризуется отрицательно, неоднократно содержался в ШИЗО, имеет порядка пятидесяти нарушений. Личных конфликтов с ФИО42. у истца не было. По имеющейся оперативной информации у ФИО5 были конфликты с рядом осужденных трудоустроенных на промзоне по причине нежелания ФИО5 добровольно трудиться. ФИО5 неоднократно подбивал осужденных на промзоне к невыполнению норм выработки на швейном производстве, за что ДД.ММ.ГГГГ был выдворен в ШИЗО. О том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении осужденного ФИО44 планируется применение физического насилия, истцу ничего не известно, ни от кого он таких указаний не получал, сам таких указаний не давал, сам участия не принимал.

Согласно выводам заключения служебной проверки за нарушение служебной дисциплины, ставшее возможным вследствие ненадлежащего исполнения требований п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона №, а именно пунктов 34,51 раздела III должностной инструкции по замещаемой должности, пункта 72 раздела 10 Инструкции о надзоре, в части владения оперативной обстановкой в колонии и принятии мер по ее стабилизации и недопущению совершения правонарушений и преступлений среди осужденных, организации и контроля выполнения режимных требований на объектах учреждения и территориях, прилегающих к ним, контроля соблюдения установленного пропускного режима на изолированных участках, обеспечения мер по безопасности осужденных, сотрудников и иных лиц, части 1 статьи 82 УИК РФ, что привело к созданию преимуществ при отбывании наказания отдельных осужденных, что явилось нарушением пункта 4.3 Контракта, выразившемся в недобросовестном выполнении служебных обязанностей, на ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание – увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе по п.14 ч.2 ст.84 №197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Заключением служебной проверки, утвержденным начальником УФСИН России по Калужской области от 16 июля 2023 года, установлено, что 06 июля 2023 года старшим следователем Сухиничского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Калужской области, майором юстиции ФИО45. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 132 УК РФ. Из материалов постановления о возбуждении уголовного дела следует, что в период с 15 часов 50 минут до 18 часов 51 минут ДД.ММ.ГГГГ, осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-5 ФИО6 ФИО46 находясь в помещении комнаты воспитательной работы отряда № (далее - КВР) ФКУ ИК-5 применяя насилие, совершили иные действия сексуального характера в отношении осужденного ФИО47 а <данные изъяты>.

Установлено, что оперативное донесение по данному происшествию из ФКУ ИК-5 в дежурную часть УФСИН, не поступало. Руководству УФСИН данный факт доложен не был. Материалы проверки для принятия процессуального решения в соответствии со статьями 144-145 УПК РФ по факту совершения в отношении осужденного ФИО48 преступления, предусмотренного пунктом «а» частью 2 статьи 132 УК РФ в следственные органы сотрудниками ФКУ ИК-5, не направлялись.

04 июля 2023 года в дежурную часть УФСИН в 10 часов 58 минут из ФКУ ИК-5 поступило оперативное донесение (№ от 04 июля 2023 года) по факту совершения осужденным ФИО49 акта членовредительства. Согласно донесению ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 28 минут при проведении утренней количественной проверки осужденных отряда №, старшим лейтенантом внутренней службы ФИО50 было выявлено, что осужденный ФИО51 стоял в строю с согнутой рукой. При осмотре осужденного ФИО52 на левой руке были выявлены резаные раны. Осужденный ФИО53 был доставлен в медицинскую часть учреждения, поставлен диагноз: «множественные резаные раны левого предплечья, кровоподтёки в области обеих колен, ссадины в области правого глаза, ссадина в области правой брови».

Данное происшествие зарегистрировано в «Книге регистрации сообщений о преступлениях» ФКУ ИК-5 за № от ДД.ММ.ГГГГ. Собранные материалы были переданы в МСО «Сухиничский» СК РФ Калужской области по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ для принятия решения в порядке <данные изъяты> УПК РФ.

Для выяснения обстоятельств произошедшего в учреждение прибыли врио начальника УФСИН полковник внутренней службы ФИО54 заместитель начальника УФСИН России по Калужской области полковник внутренней службы ФИО55 старший оперуполномоченный ОООРД оперативного отдела УФСИН капитан внутренней службы ФИО56 Впоследствии для выяснения обстоятельств произошедшего на место прибыл прокурор по надзору за соблюдением законов в учреждениях УИС Калужской области ФИО57 помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в УИС Калужской области ФИО7

В ходе осуществления выезда и проведения оперативных мероприятий установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между осужденным ФИО58 и пятью осужденными отряда № произошла конфликтная ситуация. Впоследствии, осужденный ФИО59 позвонил по средствам связи «АТК» своему отцу и сообщил о том, что осужденные угрожали ему совершить насильственные действия сексуального характера и избили, в связи с чем, необходимо сообщить об этом в полицию, следственный комитет и прокуратуру. Со слов осужденного ФИО60 в помещении КВР отряда № осужденные его связали и <данные изъяты>.

По факту сокрытия и несвоевременного установления обстоятельств совершенного преступления в отношении осужденного ФИО61 от сотрудников учреждения и УФСИН отобраны объяснения для рассмотрения и принятия процессуального решения.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий было установлено, что 03 июля 2023 года по указанию начальника оперативного отдела ФКУ ИК-5 старшего лейтенанта внутренней службы ФИО62 осужденный учреждения ФИО63 с телефона дежурной части ФКУ ИК-5, осуществил звонок на телефонный аппарат, установленный в отряде № и сказал дневальному отряда осужденному ФИО64 о том, что осужденного ФИО65 вызывают в воспитательный отдел, находящийся в отряде №. Примерно в 16 часов 10 минут осужденный ФИО66 обратился к начальнику отряда отдела по воспитательной работе с осужденными капитану внутренней службы ФИО67., который проходил мимо локального участка отрядов № и 8, с просьбой сопроводить его в воспитательный отдел, так как он ранее был вызван туда. Находившиеся в это время в отряде № осужденные ФИО68 вышли через дверь запасного выхода из отряда №, поднялись по лестничному маршу в отряд №. Увидев проходящего осужденного ФИО69, осужденный ФИО70 предложил ему спуститься для разговора в отряд №, на что осужденный ФИО71 ответил отказом и предложил выйти для разговора на улицу. В это время осужденный ФИО72 толкнул осужденного ФИО73 в проход, ведущий к лестничному маршу отряда №. После чего, из отряда № поднялся осужденный ФИО74 где совместно с осужденными ФИО75. и ФИО76. отвели осужденного ФИО77 в комнату воспитательной работы отряда №. Находясь в комнате воспитательной работы отряда № осужденные ФИО78 совершили насильственные действия <данные изъяты> отношении осужденного ФИО79

В ходе проверки условий содержания осужденных отряда № установлено, что осужденные, трудоустроенные на различных должностях, в том числе и причастные к совершению противоправных действий в отношении ФИО80 - дневальный общежития, ФИО81 - рабочий очистных сооружений, ФИО82 - дневальный медицинской части), проживали в небольших восьмиместных спальных секциях, отдельно от основной массы осужденных, имели возможность свободного передвижения по территории учреждения, имели в пользовании средства сотовой связи (изъяты 11 и 12 июля 2023 года сотрудниками ФСИН России).

В ходе проверки служебной деятельности были установлены иные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, в связи с чем, были назначены служебные проверки: приказом УФСИН от 14 июля 2023 года № назначено проведение служебной проверки по факту некачественного проведения обыска и установления канала доставки орудия преступления; приказом УФСИН № от 14 июля 2023 года назначена служебная проверка по факту необоснованного снятия с профилактического учета осужденного ФИО83 приказом УФСИН от 13.08.2023 года № назначена служебная проверка по факту отсутствия видеоархива с поста СВН ФКУ ИК-5; приказом УФСИН от 09.08.2023 года № назначена служебная проверка по факту выявленных недостатков в обеспечении режима и организации надзора за осужденными.

11 июля 2023 года в ФКУ ИК-5 в ходе просмотра видеозаписи со стационарных камер видеонаблюдения был установлен факт самовольного выхода осужденных с территории производственной зоны. Так, в 16 часов 58 минут 17 осужденных, трудоустроенных на швейном участке покинули свои рабочие места, открыли запорное устройство ворот производственной зоны и направились в сторону общежитий отрядов жилой зоны ФКУ ИК-5. В 17 часов 00 минут к осужденным выдвинулся дежурный помощник начальника учреждения старший лейтенант внутренней службы ФИО84., который указал осужденным на необходимость соблюдения распорядка дня и правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. После чего в 17 часов 08 минут вышеуказанные осужденные направились на свои рабочие места.

По данному факту в дежурную часть УФСИН 03 июля 2023 года оперативное донесение в УФСИН направлено не было, о произошедшем своевременно руководству УФСИН доложено, не было.

Согласно суточной ведомости надзора за осужденными в состав дежурной смены с 08 часов 00 минут 03 июля 2023 года до 20 часов 00 минут 03 июля 2023 года должно было заступить 7 сотрудников под руководством ДПНУ, фактически заступило 6 человек. Таким образом, в дневное время дежурная смена несла службу не в полном составе, не назначен заместитель дежурного помощника начальника учреждения. Врио начальника ФКУ ИК-5 подполковник внутренней службы ФИО2 подписал суточную ведомость надзора, допустив невыполнение табель-постам плана надзора на 2023 год, не назначив в состав дежурной смены заместителя дежурного помощника начальника учреждения.

В ходе проверки также установлено, что в нарушение требований п. 4 Инструкции о надзоре, при наличии имеющегося резерва сотрудников из числа среднего начальствующего состава, 03 июля 2023 года не сформирована оперативная группа, а также не выставлен заместитель дежурного помощника начальника учреждения. Кроме того, в ходе служебной проверки нашли свое подтверждение факты предоставления преимуществ при отбывании наказания в виде лишения свободы отдельным осужденным, так называемому «активу», которым фактически было предоставлено помещение для отдельного проживания, а также делегирование отдельных контрольных полномочий над иными осужденными, со стороны администрации учреждения, при явном попустительстве, в том числе, заместителя начальника учреждения ФИО2

В ходе проведения служебной проверки были опрошены осужденные ФИО85 и др. которые заявили о многочисленных фактах нанесения им телесных повреждений со стороны так называемого «актива», вымогательствах денежных средств у них и их родственников, угрозах изнасилования.

Таким образом, по результатам служебной проверки, был сделан вывод, что надлежащий надзор за осужденными на объектах ФКУ ИК-5 не осуществлялся, вследствие чего допускались нарушения законных прав и интересов осужденных, содержащихся в учреждении, допущены факты делегирования полномочий сотрудников осужденным из числа так называемого «актива», создание им привилегированного положения, нарушение осужденными локализации, ненадлежащая обысковая работа, позволяющая осужденным пользоваться запрещенными предметами, а также использовать их в противоправных действиях. Установлены грубые нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства со стороны руководства ФКУ ИК-5, что крайне негативно отражается на авторитете уголовно-исполнительной системы в целом и наносит ущерб репутации ФСИН России, а именно: ненадлежащее исполнение сотрудниками отдела безопасности, и оперативного отдела, обязанностей по замещаемым должностям; слабые оперативные позиции и отсутствие упреждающей информации о возможных противоправных действиях со стороны осужденных, конфликтных ситуациях; слабое взаимодействие между оперативно-режимными подразделениями и отделом по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-5, в части своевременного обмена информацией о личности осужденных, отсутствие эффективной организации надзора за осужденными; неудовлетворительная работа по организации обысков и досмотров, перекрытию и выявлению каналов поступления в учреждение запрещенных предметов; игнорирование руководством и отдельными сотрудниками ФКУ ИК-5 указаний ФСИН России, УФСИН.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представители указали, что заключение служебной проверки в отношении истца является незаконным, нарушения служебной дисциплины он не допускал. Дисциплинарное взыскание в виде расторжения с истцом служебного контракта является крайне строгой мерой воздействия и применено без учета имеющихся поощрений.

Вместе с тем, суд полагает, выводы, сделанные по итогам проведения служебной проверки, являются законными. Проверка проведена по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, установлены факты и обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вина, причины и условия, способствовавшие совершению истцом дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе. При этом, служебная проверка проведена в установленный срок со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки изложены в письменной форме в виде заключения. ФИО2 были даны объяснения, в заключении указаны установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписано лицами, ее проводившими, и утверждено руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы.

При таких обстоятельствах доводы истца о незаконности заключения о результатах служебной проверки по факту нарушения им условий контракта, утвержденного начальником УФСИН России по Калужской области, Правил и должностной инструкции, не нашли своего подтверждения.

По условиям заключенного с истцом контракта он принял на себя обязательства по прохождению службы взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе РФ (п.1), добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией (пп.4.3), соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе РФ, установленные Федеральным Законом и нормативными правовыми актами РФ (пп.4.4.), соблюдать внутренний служебный распорядок и порядок несения службы (дежурства), в возможно короткие сроки сообщать непосредственно руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей (пп.4.5.).

Условиями п.11 контракта определено, что контракт может быть прекращен или расторгнут по основаниям, предусмотренным Федеральным законом.

Контракт с ФИО2 расторгнут по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Учитывая вышеприведенное законодательство и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО2, при исполнении своих должностных обязанностей своим поведением допустил нарушение служебной дисциплины, которое вызвало сомнение в добросовестном исполнении им своих должностных обязанностей, в результате чего сложилась ситуация, которая способна нанести ущерб авторитету УИС. Указанные обстоятельства, послужили основанием для проведения служебной проверки.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что ФИО2 допустил нарушение условий служебного контракта, а именно допустил нарушение требований, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе.

Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах доводы истца о незаконности служебной проверки в отношении него не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Учитывая характер совершенного проступка, выразившегося в нарушении условий контракта, ответчик правомерно привлек истца к ответственности в виде увольнения из органов уголовно-исполнительной системы, оснований для признания незаконными заключения служебной проверки, ФИО1 об увольнении, изменения основания увольнения, взыскании денежного содержания за вынужденный прогул не имеется, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

При назначении дисциплинарного наказания в виде увольнения со службы ответчиком в достаточной степени учтены все обстоятельства и тяжесть совершенного проступка. Процедура увольнения истца ответчиком не нарушена.

Исходя из изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к УФСИН России по Калужской области о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении, изменения основания увольнения, взыскании денежного содержания за вынужденный прогул – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.