Решение по делу № 2-193/2023 от 26.01.2023 | Борисоглебский городской суд (Воронежская область)

УИД 36RS0010-01-2023-000011-09

Дело № 2-193/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 26 января 2023 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Строковой О.А.

при секретаре Горюшкиной М.Э.,

с участием представителя истца старшего помощника Борисоглебского межрайпрокурора ФИО1,

представителя ответчика директора МБУК БГО «ЦКС» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры Борисоглебского городского округа Воронежской области «Централизованная клубная система», Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, пояснив, что Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании указания прокурора области от 26.06.2018 №144/27 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном учреждении культуры Борисоглебского городского округа «Централизованная клубная система», расположенном по адресу: 397160, <...> (далее - МБУК БГО «ЦКС»).

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение, профилактика терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 1.1 Устава МБУК БГО «ЦКС», утвержденного постановлением администрации Борисоглебского городского округа от 01.03.2017 № 431, учреждение создано в целях удовлетворения культурных интересов общества в сфере досуга, предоставления населению разнообразных услуг социально-культурного характера.

В указанных целях МБУК БГО «ЦКС» осуществляет эксплуатацию находящихся в оперативном управлении объектов культуры - 15 структурных подразделений: Центральный дворец культуры «Звездный», Борисоглебский Дом ремесел, 13 сельских домов культуры.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Как установлено проверкой, МБУК БГО «ЦКС» не исполняются меры по антитеррористической защищенности объектов культуры.

В нарушение пп. «а» п. 27 Требований объекты культуры МБУК БГО «ЦКС» в здании ЦЦК «Звездный» по адресу: <...>, потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.

При проведении проверок в апреле 2018 года, июне 2021 года межрайпрокуратурой также выявлялись нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры МБУК БГО «ЦКС», вносилось представление об устранении нарушений законодательства, объявлялось предостережение о недопустимости нарушений закона, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с Уставом учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Борисоглебского городского округа.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором он просит обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа «Централизованная клубная система», расположенное по адресу: 397160, <...>, в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

на объекте культуры ЦДК «Звездный» МБУК БГО «Централизованная клубная система» по адресу: <...>, потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) оборудовать системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

оборудовать объекты культуры: Дом ремесел по адресу: <...>; Чигоракский сельский Дом культуры по адресу: с. Чигорак Борисоглебского городского округа, ул. Красная, 106; Боганской сельский Дом культуры по адресу: с. Богана Борисоглебского городского округа, пер. Советский, 2; Миролюбский сельский Дом культуры по адресу: с. Миролюбие Борисоглебского городского округа, ул. Ленинская, 21; Махровский сельский Дом культуры по адресу: с. Махровка Борисоглебского городского округа, ул. Ленинская, 24; Танцырейский сельский Дом культуры по адресу: с. Танцырей Борисоглебского городского округа, ул. Проезжая, 8; Горельский сельский Дом культуры по адресу: с. Горелка Борисоглебского городского округа, ул. Советская, 58; Тюковский сельский Дом культуры по адресу: с. Тюковка Борисоглебского городского округа, ул. Первомайская, 16; Губаревский сельский Дом культуры по адресу: с. Губари Борисоглебского городского округа, ул. Ленинская, 64; Петровский сельский Дом культуры по адресу: с. Петровское Борисоглебского городского округа, ул. Петровская, 4А; Воскресеновский сельский Дом культуры по адресу: с. Старовоскресеновка Борисоглебского городского округа, ул. Борисоглебская, 1, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

В случае недостаточности средств у МБУК БГО «Централизованная клубная система» обязать администрацию Борисоглебского городского округа обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов культуры.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Борисоглебского межрайпрокурора ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика директор Муниципального бюджетного учреждения культуры Борисоглебского городского округа Воронежской области «Централизованная клубная система» ФИО2 исковые требования признала, уточнив, что в сроки, указанные в исковом заявлении, не смогут провести работы в УДК «Звёздный», поскольку готовятся материалы на капитальный ремонт здания, поэтому целесообразно провести работы по оборудованию системой охранного телевидения вмесите с ремонтом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела суд считает исковые требования законными и обоснованными.

Конституцией Российской Федерации в ст. 2 указано, что права и свободы граждан являются высшей ценностью.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона). Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона).

Судом установлено, и это подтверждается материалами дела, что Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании указания прокурора области от 26.06.2018 №144/27 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном учреждении культуры Борисоглебского городского округа «Централизованная клубная система», расположенном по адресу: 397160, <...> (далее - МБУК БГО «ЦКС»).

В нарушение пп. «а» п. 27 Требований объекты культуры МБУК БГО «ЦКС» в здании ЦДК «Звездный» по адресу: <...>, потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.

Кроме того, в нарушение пп. «в» п. 24, пп. «з» п. 25 Требований все объекты культуры МБУК БГО «ЦКС» не оснащены системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Посетителями объектов культуры МБУК БГО «ЦКС» являются, в том числе, несовершеннолетние, поэтому нарушение требований законодательства о противодействии терроризму в случае акта незаконного вмешательства создает угрозу причинение детям вреда жизни и здоровью.

В ст. 3 и 6 «Конвенции о правах ребенка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) предусмотрено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

В связи с этим в случае недостаточности средств у МБУК БГО «Централизованная клубная система» на устранение недостатков необходимо обязать администрацию Борисоглебского городского округа обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов культуры.

В статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью посетителей и работников объектов спорта.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

Суд также считает возможным срок исполнения решения оставить, как указано в иске - 01.09.2023, поскольку разрешение вопроса о капитальном ремонте и выделении денежных средств займет определенное время, и только после этого будут производиться ремонтные работы. При необходимости срок исполнения может быт скорректирован.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа «Централизованная клубная система», расположенное по адресу: 397160, <...>, в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий – п/п