Решение по делу № 2-232/2023 от 05.06.2023 - об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости.

Дело № 2-232/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск 5 июня 2023 г.

Волгоградской области

Николаевский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Байдаковой Л.А.,

при секретаре Малышевой Н.Н.,

с участием: помощника прокурора Николаевского района Волгоградской области Кальченко А.В.,

представителя ответчика администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Муниципальному казённому образовательному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа имени ФИО3» Николаевского муниципального района <адрес> и администрации Николаевского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, расположенных на территории <адрес> в деятельности МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3», которое в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность. Проведённой проверкой установлено, что в МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование объекта, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности. ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности актуализирован. Комиссией рекомендовано, в том числе, оборудование объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости указанного объекта в рамках требований истёк ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведённой проверки выявлено, что МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован. Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на объектах культуры, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, так как не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных объектов, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан посещающих МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3». По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес директора МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Из поступившего ответа следует, что устранить допущенные нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. Отсутствием системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций нарушаются конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нём, на защиту их жизни, здоровья и имущества. Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Николаевского муниципального района <адрес>, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, в связи с чем необходимо возложить обязанность по оснащению учреждения также и на администрацию Николаевского муниципального района <адрес>, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий. На основании изложенного просил обязать МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Николаевского муниципального района <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать оснащение здания МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путём выделения денежных средств на её приобретение и установку.

Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить по доводам, приведённым в иске.

Представитель ответчика МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Николаевского муниципального района <адрес> ФИО4 исковые требования не признал.

С учётом требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3», и, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 1, 2 Закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее Концепция), при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения муниципальные районы обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казённых учреждений.

В соответствии с п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

На основании ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьёй 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее - Требования).

В соответствии с п. з) п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются следующие мероприятия: з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как видно из материалов дела и установлено судом, к объектам, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников относится МКОУ ДО «Детская школа искусств», в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности. При этом комиссией рекомендовано, в том числе оборудование объекта (территорий) системами оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ № установлен срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом категории объекта (территории), объёма планируемых работ и планирования финансирования мероприятий - 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Таким образом, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости названного объекта в рамках требований истёк ДД.ММ.ГГГГ

Проведённой в марте 2023 г. прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что в нарушение требований Закона № 35-ФЗ объект МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ответ на вынесенное прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» представление об устранении выявленных нарушений, поступило сообщение, что в период 2022 г. директором МКОУ ДО «Детская школа искусств» в администрацию Николаевского муниципального района направлялись ходатайства о выделении денежных средств на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. До настоящего времени денег администрацией Николаевского муниципального района МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» не выделено. В целях устранения выявленных нарушений в настоящее время прорабатывается вопрос на заключение договора на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно акту обследования и категорирования объекта МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ, должностному лицу, осуществляющему непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), необходимо: разработать и согласовать паспорт безопасности, в срок установленный Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по утверждённой форме; с учётом присвоенной категории, сроков планируемых работ, финансирования, выполнить указанный выше перечень мероприятий в срок не превышающий 2 финансовых года, следующим за текущим финансовым годом.

Согласно паспорту безопасности МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3», утверждённого ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанному объекту присвоена 3 категория. Имеющиеся силы и средства, а также инженерно-техническая укреплённость объекта не способны предотвратить террористический акт. Объект частично не соответствует требованиям по антитеррористической защищённости, предъявляемым к объектам 3 категории. Из общего числа рекомендаций согласно п. «з» рекомендовано оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, требования по разработке и согласованию паспорта безопасности были выполнены.

Требования по выполнению рекомендованных мероприятий, в том числе по оборудование МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в установленный срок (2 финансовых года), выполнены не были.

Согласно п.п. «в» п. 14 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) к объектам (территории) третий категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек.

На основании внесённых изменений был изготовлен новый паспорт безопасности МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3», утверждённый ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по результатам обследования комиссия

решила:

присвоить объекту 3 категорию опасности.

Согласно данному Паспорту, имеющиеся силы и средства, а также техническая укреплённость объекта не способны в полной мере противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий.

Оформление нового паспорта безопасности МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» в июне 2022 г. не повлекло никаких существенных изменений для выполнения мероприятий ответчиками по оборудованию здания муниципального дошкольного образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не отрицалось самим представителем ответчика в судебном заседании.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 209 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, приходит к выводу о том, что ответчиком МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» нарушены требования действующего законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений, при этом поскольку МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность, учитывая специфику деятельности, а также то, что образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников, полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 части 2 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 части 2 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций - 6 000 рублей.

В силу ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Кодекса.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Исходя из вышеизложенного, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора не подлежит взысканию с администрации Николаевского муниципального района <адрес>, освобождённой от уплаты судебных расходов.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3», не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, согласно ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

МКОУ ДО «Детская музыкальная школа имени ФИО3» является муниципальным учреждением, выполняет социально значимую функцию и финансируется за счёт местного бюджета, доказательств наличия иных источников финансирования в материалах дела не имеется. Таким образом, исходя из имущественного положения учреждения, суд полагает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с учреждения государственной пошлины до 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные требования прокурора <адрес> к Муниципальному казённому образовательному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа имени ФИО3» Николаевского муниципального района <адрес> и администрации Николаевского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое образовательное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа имени ФИО3» Николаевского муниципального района <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа имени ФИО3» Николаевского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать оснащение здания Муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа имени ФИО3» Николаевского муниципального района <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путём выделения денежных средств на её приобретение и установку.

Взыскать с Муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа имени ФИО3» Николаевского муниципального района <адрес> в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Л.А. Байдакова