Решение по делу № 2А-1341/2022 от 15.11.2022 | Лабинский городской суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-1341/2022 23RS0027-01-2022-001666-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 15 ноября 2022 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Аблаева С.С.,

при секретаре: Дятловой А.В.,

с участием: представителя административного истца АО «Санаторий Лаба» по доверенности ФИО1

представителя административного ответчика администрации МО Лабинское городское поселение <...> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению АО «Санаторий Лаба» к администрации Лабинского городского поселения <...> о признании незаконным отказа внесения изменений в разрешение на строительство,

установил:

АО «Санаторий Лаба» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Лабинского городского поселения <...> о признании незаконным отказа внесения изменений в разрешение на строительство.

В обоснование административных исковых требований указано, что 11 марта 2022 года административным истцом АО «Санаторий Лаба» в соответствии с ч. 7 (или: 9) ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в МО «Администрация Лабинского городского поселения» было подано Заявление о продлении срока действия разрешения на строительство следующего объекта: здание 2-хэтажное, спальный корпус, до 1500 метров квадратных, расположенное по адресу: <...>.

Также подано заявление об учете изменений при выдаче разрешения о продлении сроков действия на строительства, а именно: в соответствии со статьями 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации по ранее выданным разрешениям ###-RU ### и ###-RU ### на строительство объекта капитального строительства: здание 2-хэтажное, спальный корпус, до 1500 метров квадратных по адресу: <...>.

Правообладателю необходимы небольшие изменения: в осях А-Г и 1-27:10.07х85.6 м., изменение технико-экономических показателей по площади, площади застройки, строительного объема 5144 м.3, этажность: 2. К заявлению прилагались: проект организации строительства, откорректированный на срок продления; оригиналы разрешений на строительство.

Согласно ответу администрации Лабинского городского поселения от 11.04.2022 г. со ссылками на ст. 48, 49 ГрК РФ, Приказ Минстроя и ЖКХ от <...> ###/пр., требуется проведение экспертизы проектной документации, следовательно, внести изменения в разрешение на строительство не представляется возможным.

Административный истец считает незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от 11.04.2022 г., поскольку оно противоречит ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ).

Согласно ст. 48 ГрК РФ, по которой обратилось АО «Санаторий Лаба», не содержит требований о проведении экспертизы проектной документации (это может касаться архитектурно-строительного проектирования, что в данному случае отсутствует).

Также указанный в законе 5-тидневний срок был нарушен Административным Ответчиком.

Требования ст. 49 ГрК РФ относятся к экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, в границах Байкальской природной территории и в Арктической зоне Российской Федерации, к которой в соответствующих границах территория АО «Санаторий Лаба» (<...>), согласно выписке из ЕГРП - не относится.

Заявление АО «Санаторий Лаба» касалось двух разрешений на строительство, однако в нарушение закона, ответ администрации Лабинского городского поселения был дан только по одному.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Административный истец считает Решение (отказ) от "11" апреля 2022 года об отказе в выдаче разрешения на строительство (с учетом вносимых изменений) незаконным, поскольку оно противоречит ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

На основании изложенного, с учетом уточняющих требований, административный истец просил суд признать незаконным решение администрации Лабинского городского поселения <...> от 11 апреля 2022 года об отказе в выдаче АО «Санаторий Лаба» внесения изменений в разрешения на строительство от 11.04.2022 и обязать устранить указанные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 настаивал на удовлетворении административного искового заявления, просил признать незаконным решение администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 11 апреля 2022 года об отказе в выдаче АО «Санаторий Лаба» внесения изменений в разрешения на строительство ###-RU ### и ###-RU ### от <...> на строительство 2-х этажного здания, спального корпуса, до 1500 кв.м. (выраженное в ответе администрации Лабинского городского поселения от 11.04.2022 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство), обязать устранить администрацию Лабинского городского поселения <...> указанные нарушение по внесению изменений в разрешение на строительство.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, считает обоснованными действия администрации Лабинского городского поселения.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

11 марта 2022 года административным истцом в соответствии с ч. 7 (или: 9) ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в МО «Администрация Лабинского городского поселения» было подано Заявление о продлении срока действия разрешения на строительство следующего объекта: здание 2-хэтажное, спальный корпус, до 1500 метров квадратных, расположенное по адресу: <...>.

К заявлению от 11 марта 2022 года были приложены следующие документы, предусмотренные ч. 7 (или: 9) ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: Оригинал разрешения на строительство и заключение о возможности продления сроков объекта незавершенного строительства.

Аналогичным образом было подано заявление об учете изменений при выдаче разрешения о продлении сроков действия на строительства, а именно: в соответствии со статьями 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации по ранее выданным разрешениям ###-RU ### и ###-RU ### на строительство объекта капитального строительства: здание 2-хэтажное, спальный корпус, до 1500 метров квадратных по адресу: <...>.

Строительство, реконструкция указанного объекта капитального строительства ведется с 2018 года. Правообладателю необходимы следующие изменения: Изменение ### – в осях А-Г и 1-27:10.07х85.6 м., изменение ###: Технико-экономические показатели: общая площадь: 1485,5 м.2, площадь застройки: 1194,4 м.2, строительный объем 5144 м.3, Этажность: 2.

К заявлению прилагались: проект организации строительства, откорректированный на срок продления; оригиналы разрешений на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Решение от 11 апреля 2022 года об отказе в выдаче разрешения на строительство (с учетом вносимых изменений) незаконно, поскольку оно противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ответа Администрации Лабинского городского поселения от 11.04.2022 со ссылками на ст. 48, 49 Гр К РФ, Приказ Минстроя и ЖКХ от <...> ###/пр. требуется проведение экспертизы проектной документы, а следовательно внести изменения в разрешение на строительство не представляется возможным.

С указанным ответом (решением) нельзя согласиться, он незаконен, необоснован в силу следующего. Согласно ст. 48 Гр К, по которой обратилось АО «Санаторий Лаба», не содержит требований о проведении экспертизы проектной документации (не касается архитектурно-строительного проектирования).

Требования ст. 49 Гр К относятся к экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, в границах Байкальской природной территории и в Арктической зоне Российской Федерации, к которой в соответствующих границах территория АО «Санаторий Лаба» (<...>) согласно выписке из ЕГРП не относится.

Кроме того, согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства. Она состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий. Основные требования к порядку оформления и составу рабочей документации содержатся в ГОСТ Р 21.1101-2013 "Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации".

Из указанного следует, что рабочая документация не является составной частью проектной документации и может разрабатываться как одновременно с ПД. Данная позиция подтверждается письмом Минрегиона России от 22.06.2009 N 19088-СК/08 "О применении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" при одновременной разработке проектной и рабочей документации по решению заказчика и с согласия экспертной организации вся документация может быть представлена на государственную экспертизу. То есть это является правом (решением), а не обязанностью АО «Санаторий Лаба».

Согласно ст. 51 Гр кодекса РФ, по которой обратилось АО «Санаторий Лаба», не содержит требований о проведении экспертизы проектной документации.

Заявление АО «Санаторий Лаба» также касалось 2 разрешений на строительство, при этом ответ Администрации Лабинского городского поселения был дан только по одному.

В соответствии с ч. 21.14 ст. 51 Гр К РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Указанный в законе 5-тидневний срок был нарушен административным Ответчиком.

Незаконность указанного решения установлена тем фактом, что и по сути принятого отказа, территориальный орган власти не имел к тому оснований, поскольку имеется определенный тому перечень.

В силу ч.21.15 ст. 51 Гр К РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка; 3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи; 4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство; 5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия; 8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Поэтому вышеуказанные основания у административного ответчика по отказу в удовлетворении требований административного истца по данному делу отсутствовали. При таких обстоятельствах суд удовлетворяет административный иск полностью.

Руководствуясь ст.ст. 173 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Уточненное административное исковое заявление АО «Санаторий Лаба» к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным отказа внесения изменений в разрешение на строительство – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 11 апреля 2022 года об отказе в выдаче АО «Санаторий Лаба» внесения изменений в разрешения на строительство ###-RU ### и ###-RU ### от <...> на строительство 2-х этажного здания, спального корпуса, до 1500 кв.м. (письмо администрации Лабинского городского поселения <...> от 11.04.2022 г. ### об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство). И обязать устранить администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района указанные нарушение по внесению изменений в разрешение на строительство.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2022 года.

Судья С.С. Аблаев