Председательствующий: Туревич К.А.
Дело № 33-2446/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Морозовой В.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 сентября 2023 года частную жалобу представителя администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1, представление прокурора Алтайского района Республики Хакасия Гончаренко СЮ на определение Алтайского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении заявления администрации Алтайского района Республики Хакасия об изменении способа и порядка исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Алтайского района Республики Хакасия обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Алтайского районного суда Республики Хакасия по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ФИО2 жилого помещения на условиях договора найма специализированного помещения на территории Аршановского сельсовета в с. Аршаново на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории г. Абакана Республики Хакасия, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия. Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Алтайского района ФИО2 подано заявление о выдаче государственного жилищного сертификата в Республике Хакасия. В соответствии с порядком назначения, предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия, и ее возврата, утвержденной постановлением Республики Хакасия от 05.08.2022 № 474 «О мерах по реализации статьи 3(3) Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и может претендовать на выдачу государственного жилищного сертификата в Республике Хакасия.
Определением суда в удовлетворении заявления администрации Алтайского района Республики Хакасия об изменении способа и порядка исполнения решения суда отказано.
С данным определением не согласны представитель администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 и прокурор Алтайского района Республики Хакасия Гончаренко СЮ, которые просят определение суда отменить, принять новое, заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда удовлетворить.
В частной жалобе, дополнении к ней представитель администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 ссылается на то, что решение суда до настоящего времени не исполнено, в связи с отсутствием субсидий в необходимом размере из бюджета Республики Хакасия. Обращает внимание на то, что Закон № 55-ЗРХ предоставляет гражданину из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право выбора, каким из видов гарантий он может воспользоваться и каким способом может его реализовать. Указывает, что ФИО2 воспользовалась таким правом и обратилась в администрацию Алтайского района с заявлением (ходатайством) о предоставлении ей гарантии на имущество и жилое помещение в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия. Просит учесть согласие самой ФИО2 на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения с привлечением, в том числе, личных денежных средств и средств материнского (семейного) капитала. Полагает, что изменение способа и порядка исполнения решения суда будет в интересах ФИО2 и обеспечит ее жилищные права. Просит учесть, что администрация Алтайского района Республики Хакасия имеет возможность исполнить решение суда путем предоставления ФИО2 государственного жилищного сертификата. Полагает, что заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда направлены не на изменение содержания самого судебного решения, а на порядок его исполнения в интересах ФИО2
В представлении прокурор Алтайского района Республики Хакасия Гончаренко СЮ полагает, что обжалуемое определение суда нарушает права ФИО2 В обоснование доводов представления ссылается на доводы, аналогичные доводам частной жалобы представителя администрации Алтайского района Республики Хакасия.
Письменных возражений относительно доводов частной жалобы и представления не поступило.
Суд апелляционной инстанции приступил к рассмотрению частной жалобы в порядке ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения.
В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения, в том числе, для юридических, должностных и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и 208 настоящего Кодекса (ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).
Под изменением способа порядка исполнения решения суда, законодатель понимает замену одного вида исполнения другим. При этом изменение решения суда по существу не допускается.
Основания для удовлетворения заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом, должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможное изменение способа исполнения судебного постановления должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.
Разрешая заявление об изменении способа и порядка исполнения решения, суд должен принимать во внимание, что выбранный стороной способ не должен снижать эффективность судебного решения либо изменять его содержание.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Алтайского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Алтайского района Республики Хакасия в интересах ФИО3, на администрацию Алтайского района Республики Хакасия возложена обязанность предоставить ФИО2 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Аршановский сельсовет в с. Аршаново.
К моменту обращения администрации Алтайского района Республики Хакасия в суд с заявлением решение суда не исполнено.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Алтайского района Республики Хакасия с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в Республике Хакасия.
Обращаясь в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, заявитель - администрация Алтайского района Республики Хакасия ссылался на невозможность исполнения решения суда способом и в порядке, установленным в нем. Указывал на то, что государственный жилищный сертификат на приобретение жилья является альтернативной формой предоставления социальной гарантии по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Отказывая в удовлетворении заявления об изменении порядка исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что фактически администрацией Алтайского района Республики Хакасия заявлены требования, которые направлены на изменение содержания судебного решения, а не порядок его исполнения, что является недопустимым. Отсутствуют объективные причины невозможности исполнения решения суда, а также исключительные обстоятельства для изменения способа исполнения решения.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены указанного определения.
Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, 109.1) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированого жилого помещения.
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяет вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации (ст. 8).
Должник, не соглашаясь с определением суда, ссылается на положения ст. 3(3) Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ (ред. от 07.02.2023) «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно п. 1, 4 ст. 3(3) Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданину, который относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - заявитель), предоставляется право на однократное получение за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия (далее соответственно - социальная выплата, сертификат).
Размер социальной выплаты рассчитывается исходя из 33 квадратных метров общей площади жилого помещения и норматива стоимости одного квадратного метра жилья по муниципальным образованиям Республики Хакасия, используемого для определения размера социальных выплат населению на строительство либо приобретение жилья на первичном рынке всеми категориями граждан, установленного уполномоченным Правительством Республики Хакасия исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия.
Размер социальной выплаты является неизменным на весь срок действия сертификата.
Таким образом, способ изменения порядка исполнения решения суда, предложенный должником, направлен на замену формы обеспечения жилым помещением ФИО2 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на предоставление сертификата на приобретение жилья в собственность.
Между тем, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», гарантировано бесплатное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда.
Установление такого порядка предоставления жилого помещения, с условием заключения договора найма специализированного жилого фонда направлено на то, чтобы реализация гарантий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, влекла реальное обеспечение жилыми помещениями данной категории социально незащищенных граждан.
При этом, Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусматривает возможности приобретения жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в собственность.
Внесение изменений в Закон Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о возможности выдачи сертификата не изменяет существа решения о предоставлении жилого помещения и предоставляет лишь право самому органу исполнительной власти разрешить этот вопрос без судебного решения и не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения.
При изложенных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что заявление администрации Алтайского района Республики Хакасия по существу направлено на изменение материально-правового требования, что противоречит нормам действующего законодательства, поскольку вне установленной процессуальным законом процедуры, суд не имеет права переоценивать обстоятельства и выводы, изложенные во вступившем в законную силу судебном акте.
Доводы должника о недостаточности финансирования не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда указанным в нем способом и не являются безусловным основанием для изменения способа и порядка исполнения решения суда, возможность исполнения решения суда установленным способом и порядком не утрачена. Исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению решению суда, или свидетельствующие о том, что исполнение решения суда установленным способом и порядком невозможно, отсутствуют.
Доводы о том, что у ФИО2 имеется право выбора, каким из видов гарантий она может воспользоваться и каким способом может его реализовать, являются несостоятельными, поскольку данным правом она уже воспользовалась, обратившись в суд с исковым заявлением об обязании предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона.
В силу изложенного, руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Алтайского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, частную жалобу представителя администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1, представление прокурора Алтайского района Республики Хакасия Гончаренко СЮ - без удовлетворения.
Председательствующий В.Н. Морозова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...