РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 09 марта 2023 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Байтимировой К.Б.,

с участием помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Булатовой Р.Р.,

представителя администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр Красноярского района Астраханской области по адресу: ул.Советская, д.2 административное дело № 2а-156/2023 по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области к администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красноярского района Астраханской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в части исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

Проверкой установлено, что на территории Красноярского района Астраханской области отсутствуют места складирования крупногабаритного мусора (установленные бункеры, специальные площадки). Отсутствие в населенных пунктах района мест складирования крупногабаритного ТБО, влечет несанкционированное размещение населением отходов потребления и производства в местах, не предназначенных для этих целей, увеличение количества несанкционированных свалок. Также отсутствуют места для накопления отходов электронного оборудования.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», выразившиеся в непринятии мер по организации мест для крупногабаритных отходов, электронного оборудования. Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» принять меры по организации мест для крупногабаритных отходов, электронного оборудования на территории Красноярского района Астраханской области.

Помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Булатова Р.Р., в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, исковые требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать, изложила доводы, указанные в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрение дела в свое отсутствие, а также отзыв на административное исковое заявление, указав, что не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель ООО «Эко Центр», в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца - помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Булатову Р.Р., представителя ответчика – администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеназванные полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее-Правила), пунктом вторым которых определены следующие понятия: « контейнер » - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; « контейнерная площадка » - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п.п. 2.6, 2.9 постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29 (ред. от 11.08.2021) «О Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области» потребитель обеспечивает раздельное накопление отходов в населенных пунктах Астраханской области, что обеспечивается установкой в местах (площадках) накопления отходов контейнеров для раздельного накопления, организацией пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов;

- ответственность за обустройство и надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований (далее - ОМС) в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д", "е" настоящего пункта.

В соответствии с п.п. 4.4., 4.5 Постановление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 02.08.2021 № 17 «О внесении изменения в постановление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 N 29» расположение мест (площадок) накопления отходов раздельного накопления ТКО определяется ОМС в соответствии с муниципальным реестром мест (площадок) накопления ТКО, в разрезе каждого муниципального образования, и территориальной схемой.

Также, согласно п.11. Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 накопление отходов электронного оборудования осуществляется в соответствии с порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов административного дела усматривается, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области, во исполнении решения коллегии прокуратуры области от 22.06.2021 «О состоянии законности и практики прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления» в феврале 2022 года проведена проверка деятельности администрации МО «Красноярский район» в части исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В результате проверки установлено, что на территории Красноярского района Астраханской области отсутствуют места складирования крупногабаритного мусора (установленные бункеры, специальные площадки). Отсутствие в населенных пунктах района мест складирования крупногабаритного ТБО, влечет несанкционированное размещение населением отходов потребления и производства в местах, не предназначенных для этих целей, увеличение количества несанкционированных свалок.

Прокуратурой района 25.02.2022 в адрес главы администрации МО «Красноярский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В силу ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона внесенное прокурором должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня его внесения должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Главой администрации МО «Красноярский район» ФИО2 08.04.2022 подписан ответ на представление, согласно которому по итогам его рассмотрения не приняты меры к устранению допущенных нарушений.

По состоянию на 12.12.2022 администрацией района не организованы места для крупногабаритных отходов. Кроме того, отсутствуют места для накопления отходов электронного оборудования, что также установлено в ходе проведенной проверки.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства являются недопустимыми и подлежат устранению, поскольку влекут за собой нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Таким образом, администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» не исполняются надлежащим образом мероприятия, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Доводы представителя ответчика в части несогласия организации мест для накопления крупногабаритных отходов и мест накопления электронного оборудования, суд находит несостоятельными по вышеизложенным в решении обстоятельствам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Красноярского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуюсь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковое заявление прокурора Красноярского района Астраханской области к администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по организации мест для крупногабаритных отходов, электронного оборудования, незаконным.

Обязать администрацию МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» принять меры по организации мест для крупногабаритных отходов, электронного оборудования на территории Красноярского района Астраханской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2023 г.

Судья Е.В.Черкасова