Решение по делу № 2-344/2023 от 19.09.2023

<данные изъяты>

Дело № 2-344/2023

79RS0003-01-2023-000482-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к областному государственному учреждению здравоохранения «Ленинская центральная районная больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ», департаменту здравоохранения ЕАО. В заявлении указал, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно: в нарушение пп. «а» и «в» п. 15, пп. «е» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, не содержатся в закрытом положении ворота на территорию объекта, чтобы исключить возможность несанкционированного заезда посторонних транспортных средств на территорию объекта; в нарушение пп. «б» п. 16 Требований система видеонаблюдении на объекте не позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение (работает 1 камера), не обеспечено архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в нарушение пп. «н» п. 16 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, которая должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; в нарушение пп. «е» п. 16 Требований объект не оборудован металлодетектором; в нарушение пунктов 16(1) «а», 16(1) «в», 16(1) «е», 16(1) «ж» Требований при въезде на территорию объекта отсутствует шлагбаум; в нарушение п. 16(1) «а» Требований ненадлежащим образом организованы пропускной и внутри объектовый режимы, исключающие возможность бесконтрольного входа/выхода людей на объект; в нарушение п. 36 Требований не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта; в нарушение пп. «и» п. 16 Требований не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, указанные нарушения создают угрозу жизнью и здоровью работником и третьих лиц ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ». Указанные нарушения создают угрозу безопасному пребыванию граждан и работников учреждения в случае возникновения террористического акта в учреждении здравоохранения, являющимся объектом массового пребывания людей. Учредителем ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» является ЕАО в лице департамента здравоохранения правительства ЕАО. Просит суд обязать ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию здания, расположенного по адресу: ул. Кагыкина, д. 2 Б: системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с обеспечением архивирования и хранения данных не менее 1 месяца; системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; металлодетектором; шлагбаумом при въезде на территорию объекта. Обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование указанных мероприятий.

Заявлением от 22.08.2023 прокурор Ленинского района ЕАО заявленные требования увеличил, просил обязать ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию здания, расположенного по адресу: <...> системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с обеспечением архивирования и хранения данных не менее 1 месяца; системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; металлодетектором; шлагбаумом при въезде на территорию объекта. При недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» на осуществление указанных мероприятий, обязать правительство Еврейской автономной области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области для распределения ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» на проведение указанных мероприятий. Обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО в течение десяти дней после выделения денежных средств перечислить выделенные денежные средства в ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» на проведение указанны мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 увеличенные исковые требования поддержал, по доводам, изожженным в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом. В судебном заседании 16.08.2023 представитель ответчика ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» ФИО2 требования признала, просила увеличить срок исполнения решения суда, пояснила, что будут заказаны диски, для хранения видеозаписи 30 дней, технические паспорта будут готовы к сентябрю.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил суду возражения, в которых указывает, что ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» оказывает платные услуги, получает финансовое обеспечение за счет средств ФОМС в связи с чем может за счет собственных средств организовать проведение работ, указанных в иске (либо часть работ). Недостаток имущества учреждения и денежных средств у ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» должен быть доказан и только в случае нехватки денежных средств и имущества на департамент здравоохранения может быть возложена обязанность в виде финансирования мероприятий. Финансирование указанных мероприятий должно осуществляться из средств областного бюджета, в связи, с чем правительство должно выделить денежные средства департаменту здравоохранения для распределения их ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» на проведение мероприятий указанных в иске. При формировании бюджета ЕАО на 2023 год и на плановый период 2024 года денежные средства на финансирование работ, указанных в иске не были предусмотрены, дефицит бюджета ЕАО составляет 1,9 млрд. руб., просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента.

Представитель ответчика правительства ЕАО, представители третьих лиц департамента безопасности правительства ЕАО, департамента финансов правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Выслушав пояснения помощника прокурора Ленинского района ЕАО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.11.2009, основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, в том числе несовершеннолетних.

Согласно названной Концепции противодействие терроризму, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. п. а, б п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 15 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории).

Согласно пункту 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия, в том числе: организация и обеспечение пропускного и внутри объектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Из материалов дела следует, что на основании решения прокурора Ленинского района ЕАО от 15.03.2023 проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница».

Из акта осмотра здания ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» от 15.03.2023 следует, что в здании, расположенном по адресу: ЕАР, <...> не содержатся в закрытом положении ворота на территорию объекта; система видеонаблюдении на объекте не позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение (работает 1 камера), не обеспечено архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией об угрозе совершения или о совершении террористического акта; отсутствует шлагбаум при въезде на территорию; не организован пропускной и внутри объектовый режимы, исключающие возможность бесконтрольного входа/выхода людей на объект; объект не оборудован металлодетектором; резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта не создан; срок действия паспорта безопасности истек 09.06.2022. 15.03.2023 ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» вынесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответу главного врача ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» 21.03.2023 была подана заявка в департамент здравоохранения правительства ЕАО на выделение дополнительных ассигнований для устранения выявленных нарушений. Создана комиссия по обследованию и категорированию объектов, составлен акт обследования после подписания которого будет разработан паспорт безопасности объекта.

Из паспорта безопасности утвержденного 09.06.2017 и актуализированного 24.06.2022 следует, что ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» относится к третей категории безопасности.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспорено ответчиками, что допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму ненадлежащим образом обеспечивают антитеррористическую безопасность ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ», тем самым создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма. Осуществление деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

В связи с выявленными нарушениями суд, основываясь на положениях вышеназванных требований нормативных актов, с учетом, представленных в дело доказательств, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Согласно п. 1.3, п. 1.4 Устава ОГБУ «Ленинская ЦРБ» функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Еврейской автономной области осуществляет Управление здравоохранения правительства ЕАО.

Собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область, имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления, является обособленным и отражается на самостоятельном балансе учреждения. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций; средства от оказания платных услуг, средства спонсоров и добровольные пожертвования, иные источники, не запрещенные законом.

В силу 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно Положению о департаменте здравоохранения правительства ЕАО, утвержденному постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп, Департамент является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области (далее - область), осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей, к его полномочиям, в силу пункта 1.3.4, относится материально-техническое обеспечение областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент здравоохранения.

Таким образом, поскольку ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» является бюджетной организацией и находится в ведомственном подчинении Департамента здравоохранения правительства ЕАО, на последнем как на собственнике имущества, лежит обязанность обеспечить финансирование ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 30 Устава Еврейской автономной области от 08.10.1997 N 40-ОЗ, правительство ЕАО разрабатывает проект областного бюджета, обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодные отчеты о результатах деятельности правительства области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ области для представления их губернатором области в Законодательное Собрание области.

Пунктом 5.8 Положения о департаменте здравоохранения правительства ЕАО установлено, что финансирование деятельности департаменте здравоохранения осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на его содержание, а также за счет субвенций из федерального бюджета, выделяемых в случаях, установленных федеральным законодательством.

Учитывая, что финансирование деятельности департамента здравоохранения производится за счет средств областного бюджета, суд полагает необходимым возложить обязанность на правительство Еврейской автономной области выделить денежные средства департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области для распределения ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» на проведение мероприятий, указанных в иске, при недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница».

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть, исполнено, суд, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает принципу разумности и будет обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая, что департамент здравоохранения правительства ЕАО, правительство ЕАО в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, то государственная пошлина подлежит взысканию только с ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ».

Абзацем 2 ч. 2 ст. 333.18 НК РФ установлено, что в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку исковые требования истца прокурора удовлетворены частично, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ», не освобожденного от уплаты государственной пошлины в размере 100 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к областному государственному учреждению здравоохранения «Ленинская центральная районная больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» ИНН <***>, ОГРН <***> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию здания, расположенного по адресу: <...>:

- системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение с обеспечением архивирования и хранения данных не менее 1 месяца;

- системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей;

- металлодетектором;

- шлагбаумом при въезде на территорию объекта.

Обязать правительство Еврейской автономной области ИНН <***> ОГРН <***> при недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области для распределения ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» на проведение указанных мероприятий.

Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***> течение десяти дней после выделения денежных средств перечислить выделенные денежные средства в ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» на проведение указанных мероприятий.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» ИНН <***>, ОГРН <***> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 100 (сто) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 25.09.2023.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023.

<данные изъяты>