Дело №12-23/2023
УИД 59MS0123-01-2023-001470-06
РЕШЕНИЕ
г. Чердынь 25 июля 2023 г.
Судья Чердынского районного суда Пермского края Е.В. Акладская,
при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В.,
с участием исполняющего обязанности прокурора Чердынского района Артамонова Г.Е.,
представителя заявителя ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округу Пермского края ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Чердынского судебного района Пермского края от 22 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края 22 мая 2023 г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Чердынский районный суд Пермского края, представитель главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа Пермского края, действующий на основании доверенности, ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, указывая на неправомерность привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указала, что по внесенному представлению прокуратуры Чердынского района были своевременно и в полной мере приняты меры по организации водоснабжения населения д. Марушево. Глава городского округа приняла все зависящие от нее меры по обеспечению организации водоснабжения д. Марушево администрацией Чердынского городского округа, дано поручение директору МБУ «Ныроб-благоустройство» по организации подвоза питьевой воды в. Марушево. По результатам опроса жители д. Марушево отказались от услуг по подвозу питьевой воды, согласен был только ФИО4, которому МБУ «Ныроб-благоустройство» направило проект договора на оказание услуг по подвозу питьевой воды. Впоследствии из прокуратуры Чердынского района поступила информация о неправомерности действий муниципального учреждения, поскольку стоимость услуг по подвозу воды, экономически необоснованна, тариф на данную услугу для МБУ «Ныроб-благоустройство» Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края не утвержден. Полагает, что МБУ «Ныроб-благоустройство» является отдельным юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим свою деятельность, которое должно было обратиться в уполномоченный орган для утверждения тарифов на питьевую воду и водоснабжение, без привлечения учредителя. При наличии информации об отсутствии утвержденных тарифов на подвоз питьевой воды администрацией были приняты соответствующие меры по их утверждению в целях соблюдения действующего законодательства. При таких обстоятельствах все требования прокурора по рассматриваемому представлению исполнены своевременно и в полном объеме, какого-либо умысла на неисполнение требований прокурора либо нарушение действующего законодательства не усматривается.
Глава городского округа - глава администрации Чердынского городского округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено.
В судебном заседании представитель главы городского округа ФИО1 доводы жалобы поддержала.
Прокурор в судебном заседании пояснил, что до настоящего времени надлежащие меры к организации водоснабжения населения в д. Марушево не приняты, установлен лишь тариф в сфере холодного водоснабжения МБУ «Ныроб-благоустройство».
Проверив административный материал, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 октября 1999 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленные в ст. ст. 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п. 3 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Из материалов дела следует, что 10 февраля 2023 г. по результатам проверки, проведенной прокуратурой Чердынского района Пермского края по обращению гражданина ФИО4 главе городского округа - главе администрации Чердынского городского округа ФИО2 внесено представление № об устранении нарушений законодательства (далее - представление).
В представлении исполняющим обязанности прокурора Чердынского района изложено требование о его рассмотрении с обязательным участием работника прокуратуры района; принятии мер к устранению нарушений в течение месяца со дня вынесения представления, а именно по организации водоснабжения д. Марушево Чердынского городского округа; рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру района в срок не позднее месяца со дня его вынесения с приложением приказов о наказании виновных лиц.
9 марта 2023 г. должностным лицом ФИО2 прокурору дан ответ, из содержания которого следует, что 7 марта 2023 г. представление рассмотрено с участием прокурора. При рассмотрении представления установлено, что жители д. Марушево Чердынского городского округа обеспечиваются водоснабжением самостоятельно из поверхностных источников водоснабжения р. Ухтым и р. Гассёль, при оповещении 3 марта 2023 г. все жители д. Марушево письменно отказались от услуги подвоза питьевой воды. 6 марта 2023 г. ФИО4 направлен для заключения проект договора на оказание услуг (подвозная вода) в д. Марушево, где он имеет частный дом.
17 апреля 2023 г. исполняющим обязанности прокурора Чердынского района в отношении главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения 13 марта 2023 г. изложенных в представлении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, централизованное и нецентрализованное холодное водоснабжение населения д. Марушево органами местного самоуправления не организовано, принято решение осуществлять водоснабжение путем подвоза воды, что подразумевает обращение в уполномоченный орган в целях установления тарифа, что сделано не было. По смыслу закона меры, принятые к устранению нарушений, должны быть законными.
Основаниями для признания ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы мирового судьи о том, что ФИО2, являющейся главой городского округа - главой администрации Чердынского городского округа не исполнены законные требования прокурора Чердынского района, указанные в представлении от 10 февраля 2023 г., доказательства исполнения требований прокурора в полном объеме не представлено.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2 - 6); представлением прокурора (л.д. 11); ответом на представление (л.д. 14); заявлением ФИО4 от 13.12.2022 г. (л.д. 8); заявлением ФИО4 от 31 января 2023 г. (л.д. 7); заявлением ФИО3 от 14 февраля 2023 г. (л.д. 10); проектом договора № 155 на оказание услуг (подвозная вода) от 6 марта 2023 г. с указанием стоимости услуг за 1 календарный год в размере 69 041,04 рублей (л.д. 15-16); информацией директора МБУ «Ныроб-благоустройство» от 20 декабря 2022 г. об отсутствии артезианских и природных источников водоснабжения в д. Марушево и невозможности организации центрального водоснабжения (л.д. 18); ответом главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа от 17 апреля 2023 г. о подготовке пакета документов для направления в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края для утверждения тарифа по оказанию услуг по подвозу питьевой воды жителям д. Марушево (л.д. 36) и иными материалами дела.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено исполняющим обязанности прокурора Чердынского района; данное постановление отвечает требованиям ст. 28.4 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Обоснованность и законность внесенного представления должностным лицом и его представителем не оспаривается.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу ч. 9 ст. 7 Закона о водоснабжении в случае отсутствия на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу п. 3 ч.2 ст. 31 Закона о водоснабжении тариф на подвоз воды подлежит регулированию.
Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о водоснабжении регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно подп. «а» п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в систему регулируемых тарифов входит тариф на подвоз воды (в случае обращения органов местного самоуправления, принявших решение о необходимости установления такого тарифа).
В соответствии с п. п. 25, 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждение тарифа уполномоченным органом в том числе предполагает проверку обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета.
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 18.12.2020 № 318-в для МБУ «Ныроб-благоустройство» утверждены тарифы на питьевую воду и водоотведение, тариф на подвоз воды не утвержден.
Как следует из материалов дела, жители д. Марушево Чердынского городского округа пользуются водой из природных источников р. Ухтым и р. Гассёль.
Установление виновности предполагает доказывание вины должностного лица в совершении противоправного действия (бездействия), на отсутствие которой ссылается заявитель обосновывая доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения.
Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает, в том числе за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Исполнимость представления является важным требованием к данному виду актов и одним из элементов законности представления, поскольку исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Каких-либо оснований полагать о неисполнимости требований прокурора не усматривается.
ФИО2 избрана главой городского округа. Она является высшим должностным лицом муниципального образования Чердынский городской округ, в соответствии с Уставом Чердынского городского округа наделяется всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения округа, представляя муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, руководит администрацией городского округа на принципах единоначалия, являясь главой администрации округа. Структурные подразделения администрации округа находятся в подчинении главы округа, руководители структурных подразделений подотчетны главе округа и ответственны перед ним за свою деятельность.
Учитывая, что в установленный месячный срок должностным лицом, в адрес которого внесено представление, не организовано своевременное и надлежащее исполнение представления, не осуществлено принятие конкретных мер по устранению выявленных нарушений, ссылки представителя заявителя на непринятие надлежащих и соответствующих мер со стороны должностных лиц муниципального бюджетного учреждения «Ныроб-благоустройство», не свидетельствует об отсутствии реальной возможности в указанный срок принять предусмотренные законом меры к устранению нарушений, то есть по организации водоснабжения населения д. Марушево.
С учетом внесения представления уполномоченному должностному лицу (главе городского округа - главе администрации Чердынского городского округа ФИО2), на последней лежали соответствующие обязанности по рассмотрению представления и выполнению, изложенных в нем законных требований прокурора. Сведений о принятии надлежащих мер для исполнения требований прокурора в установленный срок не имеется.
В судебном заседании представитель должностного лица пояснила, что не обладает информацией по вопросу об организации в настоящее время надлежащего водоснабжения в д. Марушево.
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 июня 2023 г. № 38-в установлен и введен в действие тариф в сфере холодного водоснабжения муниципального бюджетного учреждения «Ныроб-боагоустройство».
Вместе с тем, учитывая, что доказательства принятия предусмотренных законом мер по организации водоснабжения в д. Марушево, не представлены, правомерность привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение изложенных в представлении законных требований прокурора, сомнений не вызывает.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края от 22 мая 2023 г. по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа ФИО2 оставить без изменения, жалобу представителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Е.В. Акладская