Решение по делу № 2-1646/2023 от 13.09.2023 - об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

УИД 31RS0022-01-2023-001777-20 Производство № 2-1646/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Белгород 13 сентября 2023 г.

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Кладиевой Ю.Ю.,

при секретаре Нагапетян А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации города Белгорода – ФИО2 (по доверенности от 20.01.2023 сроком на один год)

в отсутствие представителя третьего лица – Управления социальной защиты населения администрации города Белгорода,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Белгорода об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором, с учетом уточнений, просила обязать администрацию города Белгорода включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ссылаясь на то, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ и с 8 лет осталась без попечения родителей, поскольку мама умерла в ДД.ММ.ГГГГ году, а отец от воспитания и содержания детей уклонился. До настоящего времени не включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель администрации города Белгорода – ФИО2 возражала против удовлетворения иска по изложенным в письменных возражениях доводам (л.д. 189).

Представитель управления социальной защиты населения администрации города Белгорода в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, возражая против удовлетворения исковых требований (л.д. 182).

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ)

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в результате которых все предусмотренные названным Федеральным законом категории граждан были уравнены в правах на получение жилых помещений.

При этом статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие такового было распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу этого Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 (до заключения брака – ФИО3) родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе Белгороде.

Согласно свидетельству о смерти серии № ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца М.Л.Н.. (л.д. 30).

Постановлением председателя комитета по управлению Западным округом администрации города Белгорода от 01.03.1995 № 47 «Об учреждении опеки над несовершеннолетними ФИО4 А.» опекуном ФИО8 назначена

Постановлением председателя комитета по Управлению Западным округом администрации города Белгорода от 29.03.2000 № 109 ФИО5 освобождена от исполнения попечительских обязанностей в отношении несовершеннолетней внучки ФИО8

Решением Федерального суда Западного округа г. Белгорода от 27.12.2000 ФИО6 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО8 и сына М.К.А. (л.д. 37).

20.03.2000 несовершеннолетняя ФИО8 определена в детское учреждение на полное государственное обеспечение постановлением председателя комитета по Управлению Западным округом администрации города Белгорода № 110 (л.д. 89).

С 28.04.2000 по 24.06.2003 ФИО8 находилась на полном государственном обеспечении в государственном образовательном учреждении «Ивнянский детский дом для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 63).

В период с 01.09.2003 по 15.06.2006 ФИО8 обучалась в среднем профессиональном училище № 20 г. Белгорода (очная форма обучения) по профессии пекарь-кондитер. В период обучения находилась на полном государственном обеспечении, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о чем свидетельствуют данные личного дела истца.

На момент смерти матери, истец была зарегистрирована в ведомственном общежитии по адресу: г. Белгород, <адрес>, предоставленном М.Л.Н. (матери истца) как работнику предприятия ОА «Белэнергомаш».

Согласно архивной выписке из распоряжения администрации города Белгорода от 01.12.2003 № 3460, М.Л.Н.. на состав семьи 2 человека, предоставлено жилое помещение – комната №, жилой площадью 18, 5 км. м по адресу: г. Белгорода, <адрес>

29.12.2007 между администрацией города Белгорода (наймодатель) и ФИО8 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения в муниципальном общежитии, согласно которому, на основании распоряжения администрации города Белгорода «О предоставлении гражданам жилой площади в муниципальных общежитиях города Белгорода» от 16.11.2007 № 3726 ФИО8 и члену ее семьи – М.К.А. (брату) предоставлено в пользование жилое помещение № жилой площадью 18 кв.м в муниципальном общежитии по <адрес> города Белгорода (л.д. 41). Данное жилое помещение предоставлено истцу в результате программы по расселению общежитий г. Белгорода, что не оспаривалось сторонами по делу.

Как пояснила в судебном заседании свидетель ФИО5, она является бабушкой истца и бывшим ее опекуном. После того как ее (свидетеля) назначили опекуном Кати и ее брата К., дети проживали с ней по месту ее жительства. В последующем Катю забрали в детский дом. В комнате в общежитии по ул. <данные изъяты>, предоставленной маме Кати как работнику Энергомаше, внуки были зарегистрированы, но там проживали другие люди до совершеннолетия детей.

Свидетель пояснила о том, что внукам полагается жилье она знала, в связи с чем обращалась по данному вопросу в администрацию по ул. Некрасова и в органы опеки по ул. Королева, где ей поясняли, что Кате не положено жилье. Документы сдавала, но документально подтвердить данное обстоятельство она ничем не может. Она никуда не жаловалась по поводу отказа, поскольку боялась, что и Косте, поставленном на жилищный учет, не предоставят жилье. Указала, что при расселении жильцов из общежития по ул. <данные изъяты>, Кате предоставили другую комнату в общежитии по ул. <данные изъяты>, но в этой комнате невозможно проживать, так как в ней имеется плесень.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона Белгородской области от 25.01.2007 №93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области» (далее по тесту – Закон Белгородской области № 93), в случае выявления у ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо прав собственника жилого помещения, расположенного в Белгородской области, органы опеки и попечительства принимают решение о закреплении права ребенка на это жилое помещение.

Отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 20 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1, ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

Фактически, включение в список нуждающихся не может зависеть только от действий самого льготника, потому что компетентные органы в области защиты прав детей-сирот обязаны принимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список. И своевременное исполнение своих обязанностей органами опеки и попечительства позволило бы истцу своевременно быть обеспеченным жильем в Белгородской области.

В силу статей 31, 34 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного, полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Материалы дела не содержат доказательств того, что органами опеки и попечительства с ФИО7 проводилась разъяснительная работа по поводу реализации ею жилищных прав, что разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, равно как и сроки обращения с таким заявлением,

Наоборот, как усматривается из материалов личного дела истца, в период ее обучения в профессиональном лицее № 20 г. Белгорода, во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и Закона Белгородской области № 88 от 06.03.2000 «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Белгородской области», 23.05.2006 администрация лицея ходатайствовала перед отделом опеки и попечительства Западного округа управления образования города Белгорода о выдаче разрешения на постановку на квартирный учет учащейся ФИО8 с указанием даты окончания обучения – 15.06.2006 (л.д. 119).

Однако сведений о рассмотрении такого обращения материалы дела не содержат.

Как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

С заявлением в Жилищное управление администрации г. Белгорода о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем ФИО1 обратилась в 2021 году.

Комиссией по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации города Белгорода от 03.02.2022 было принято решение об отказе ФИО1 во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о чем 04.02.2022 руководителем жилищного управления издан приказ № 41-15-03/7 (л.д. 21).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В статье 3.1 Закона Белгородской области № 93 также закреплено, что при наличии ранее занимаемых жилых помещений, в которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, закрепленных в соответствии со статьей 3.2 данного Закона, уполномоченный орган рассматривает вопрос о возможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в этом жилом помещении.

В соответствии с положениями части 4 статьи 3 Закона Белгородской области № 93 уполномоченный орган в течение 30 дней со дня поступления заявления (сообщения) осуществляет проверку достоверности изложенных в нем сведений, а также рассматривает вопрос о возможности проживания лица в ранее занимаемом им жилом помещении.

В этих целях уполномоченный орган при отсутствии соответствующих документов запрашивает сведения:

1) в федеральном органе исполнительной власти, реализующем государственную политику в сфере миграции, иных уполномоченных органах - о регистрации по месту жительства, месту пребывания, а также о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации;

2) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - о наличии прав на жилое помещение и сделок с ним;

3) в уполномоченных органах по прежнему месту жительства в другом субъекте Российской Федерации - о предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», либо о включении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в соответствующий список в другом субъекте Российской Федерации.

04.02.2022 жилищным управлением администрации города Белгорода ФИО1 было отказано во включении ее в Список в связи с тем, что с 2007 года она является нанимателем жилого помещения № площадью 18,0 кв. м по адресу: г. Белгород, <адрес>.

При этом комиссией вопрос о возможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении не рассматривался, в нем лишь констатирован факт о наличии жилого помещения. Хотя в материалы дела представлены множественные обращения истца, в том числе и в администрацию города Белгорода, о неблагоприятных условиях проживания в вышеуказанном жилом помещении.

Согласно акту обследования жилого помещения, основным квартиросъемщиком которого является ФИО7, жилищно-бытовые условия жилого помещения по адресу: г. Белгород, <адрес> – неудовлетворительны (л.д. 183).

В связи с тем, что в вышеуказанном жилом помещении невозможно проживать, истец лишена такой возможности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 3 данных Правил, лица, достигшие 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 и имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Обзорами практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденными Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, 23.12.2020 разъяснено, что отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, а факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными исковые требования, поскольку причиной отсутствия ФИО7 в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке, явилось не бездействие со стороны истца, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее прав как в период, когда она была несовершеннолетней, так и по достижении возраста 18 лет, органами опеки и попечительства.

Также суд полагает отметить, что жилое помещение по договору найма жилого помещения в муниципальном общежитии, предоставлено истцу в порядке расселения жильцов из общежития по ул. <адрес> города Белгорода, а не в связи с наличием права у истца на благоустроенное жилое помещение как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с изложенными суд признает требования ФИО1 законными и обоснованными и полагает необходимым их удовлетворить.

Руководствуясь статьями 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (паспорт серии №) к администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – удовлетворить.

Обязать администрацию города Белгорода включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья Ю.Ю. Кладиева

Мотивированный текст решения изготовлен 27.09.2023.