Решение по делу № 2А-702/2022 от 19.09.2022 | Рыбновский районный суд (Рязанская область)

Дело №2а-702/22

62RS0019-01-2022-001110-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 19 сентября 2022 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области ФИО5 С.А.,

с участием помощника прокурора Рыбновского района ФИО6 В.В.

при секретаре ФИО7 Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения на спорных участках дорог,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным выше иском, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Администрацией МО - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии со ст. 3 Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п.1 ст. 24 Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использовании автомобильных дорог и дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 ст.13 реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений. В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Устава муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, утверждённого решением Совета депутатов Истобниковского сельского поселения № 187 от 22.06.2018 года с изменениями и дополнениями в Устав муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, принятых решением Совета депутатов Истобниковского сельского поселения первого созыва № 46 от 27 января 2021 года и № 69 от 18 ноября 2021 года к вопросам местного значения Истобниковского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области организации дорожного движения, установленные п. 1 - 3 ч. 1 ст. 7 осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения. Частью 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков, либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено что, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Постановлением Администрации муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 06 сентября 2017 года № 48 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 14.05.2013г. №28 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области. Таким образом, субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области является юридическое лицо Администрация муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, которое в части содержания дорог обязано разработать и не реже одного раза в три года вносить изменения утвержденный проект организации дорожного движения. В нарушении указанных норм закона у Администрации МО - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района отсутствует проект организации дорожного движения на следующие автомобильные дороги:

- 61 227 824 ОП МП-001 от д. Романцево до д. Голенькино;

- 61 227 824 ОП МП-001 по д. Голенькино;

- 61 227 824 ОП МП-005 по д. Шишкино;

- 61 227 824 ОП МП-004 по д. Сидоровка;

- 61 227 816 ОП МП-002 по с. Истобники;

- 61 227 816 ОП МП-003 по с. Летово;

- 61 227 844 ОП МП-008 по д. Марково;

- 61 227 844 ОП МП-006 по д. Елизаветинка;

- 61 227 844 ОП МП-004 по с. Волынь;

- 61 227 844 ОП МП-003 по с. Бортное;

- 61 227 844 ОП МП-002 по д. Ахмылово;

- 61 227 844 ОП МП-001 по д. Аблово;

- 61 227 844 ОП МП-007 по д. Зубово;

- 61 227 844 ОП МП-010 по д. Путково;

- 61 227 844 ОП МП-009 по д. Подлуг;

- 61 227 844 ОП МП-011 по д. Слобода.

Бездействие ответчика создает условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Факт нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждается информацией ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району. Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Просит суд

Обязать Администрацию МО - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на следующие автомобильные дороги:

- 61 227 824 ОП МП-001 от д. Романцево до д. Голенькино;

- 61 227 824 ОП МП-001 по д. Голенькино;

- 61 227 824 ОП МП-005 по д. Шишкино;

- 61 227 824 ОП МП-004 по д. Сидоровка;

- 61 227 816 ОП МП-002 по с. Истобники;

- 61 227 816 ОП МП-003 по с. Летово;

- 61 227 844 ОП МП-008 по д. Марково;

- 61 227 844 ОП МП-006 по д. Елизаветинка;

- 61 227 844 ОП МП-004 по с. Волынь;

- 61 227 844 ОП МП-003 по с. Бортное;

- 61 227 844 ОП МП-002 по д. Ахмылово;

- 61 227 844 ОП МП-001 по д. Аблово;

- 61 227 844 ОП МП-007 по д. Зубово;

- 61 227 844 ОП МП-010 по д. Путково;

- 61 227 844 ОП МП-009 по д. Подлуг;

- 61 227 844 ОП МП-011 по д. Слобода.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Административный ответчик в судебное заседание также не явился, представил собственноручное письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора признает в полном объеме, согласен на рассмотрение дела без исследования доказательств по существу иска.

В соответствии с ч.3, 5 ст.46 КАС РФ ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административного иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.157 КАС РФ изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Суд, исследовав заявление административного ответчика о признании административного иска, а также материалы административного дела, учитывая, что признание иска ответчиком закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов других граждан не нарушает, принимает признание административного иска ответчиком.

При таких обстоятельствах суд принимает решение об удовлетворении заявленного административного иска.

Помимо этого, в силу ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику годичный срок для совершения указанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения на спорных участках дорог, удовлетворить.

- 61 227 824 ОП МП-001 от д. Романцево до д. Голенькино;

- 61 227 824 ОП МП-001 по д. Голенькино;

- 61 227 824 ОП МП-005 по д. Шишкино;

- 61 227 824 ОП МП-004 по д. Сидоровка;

- 61 227 816 ОП МП-002 по с. Истобники;

- 61 227 816 ОП МП-003 по с. Летово;

- 61 227 844 ОП МП-008 по д. Марково;

- 61 227 844 ОП МП-006 по д. Елизаветинка;

- 61 227 844 ОП МП-004 по с. Волынь;

- 61 227 844 ОП МП-003 по с. Бортное;

- 61 227 844 ОП МП-002 по д. Ахмылово;

- 61 227 844 ОП МП-001 по д. Аблово;

- 61 227 844 ОП МП-007 по д. Зубово;

- 61 227 844 ОП МП-010 по д. Путково;

- 61 227 844 ОП МП-009 по д. Подлуг;

- 61 227 844 ОП МП-011 по д. Слобода в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья С.А. ФИО8