УИД 40RS0011-03-2024-000614-97

Дело № 2-3-16/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Перемышль 13 марта 2025 года

Козельский районный суд Калужской области

в составе председательствующего - судьи Алексеевой О.В.,

при секретаре Кравец Л.А.,

с участием прокурора <адрес> Гавриковой Н.В.,

представителя истца ФИО1- ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации муниципального района «Перемышльский район»- ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика АО «Газпром газораспределение Калуга»- ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии в селе Перемышль Перемышльского района Калужской области

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО6 к администрации муниципального района «Перемышльский район», акционерному обществу «Газпром газораспределение Калуга» об оспаривании постановления об установлении публичного сервитута,

УСТАНОВИЛ :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО6 обратились в Козельский районный суд Калужской области с иском, в котором просят отменить постановление администрации муниципального района «Перемышльский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута».

В обоснование своих требований истцами указано на то, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №. Указанный земельный участок передан в аренду ООО «Элит Комфорт».

Постановлением администрации муниципального района «Перемышльский район»№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении принадлежащего истцам земельного участка установлен публичный сервитут, что, по их мнению, не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истцов.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО6, третье лицо ООО «Элит Комфорт» не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Третье лицо Управление Росреестра по Калужской области не явилось, просило дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 ФИО2 заявленные требования просила удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Перемышльский район» ФИО3 в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда, пояснив, что процедура установления публичного сервитута администрацией района была соблюдена.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Калуга» ФИО4 и третье лицо ФИО5 в удовлетворении иска просили отказать ввиду его необоснованности, сославшись на основания, изложенные в письменных отзывах на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 35 Конституции Российской Федерации предусматривает, что право частной собственности охраняется законом.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 2 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 18 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться, в том числе, для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться, в том числе, организация, являющаяся субъектом естественных монополий,-в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающих размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для строительства, реконструкции, реконструкции их частей (статья 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения- имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа;

газораспределительная система- имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В статье 6 Закона о газоснабжении определено, что единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 указанного Закона установлено, что Правительство Российской Федерации, в том числе, утверждает правила технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4 Закона о газоснабжении).

Пункт 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 02 мая 2021 года № Пр-753 предписывает Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом «Газпром» и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года №1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно пункту 2 Правил №1547 догазификация- осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Распоряжением Правительства Калужской области от 22 марта 2018 года №172 утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калужской области на 2019-2028 годы.

Согласно статье 8.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статья 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» указывает, что в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для размещения линейных объектов систем газоснабжения в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут, предоставляющие право лицам, в пользу которых они установлены, осуществлять на земельных участках и (или) землях строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2021 года №3603-р утвержден Перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации. Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификации» определено единым оператором газификации.

Представителем единого оператора газификации по Калужской области является АО «Газпром газораспределение Калуга».

Как установлено судом, ФИО1 и ФИО6 являются собственниками земельного участка площадью 1714 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть, местоположение участка установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

ФИО5 является собственником земельного участка площадью 1695 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 4.1, и 5 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3-8 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО5 обратился в АО «Газпром газораспределение Калуга» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации.

Поскольку населенный пункт <адрес>, в котором расположен земельный участок с жилым домом ФИО5, включен в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калужской области на 2019-2028 годы, и подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ между АО «Газпром газораспределение Калуга» и ФИО5 заключен Договор № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации.

АО «Газпром газораспределение Калуга» филиал в <адрес> были разработаны технические условия №. Из указанных технических условий следует, что точка врезки должна быть установлена в существующий распределительный подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления, диаметром 110 мм, объект: <адрес>, принадлежащий истцам, в силу того, что данный подземный газопровод является единственно возможной точкой подключения жилого дома, принадлежащего ФИО5, и этот газопровод обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.

ДД.ММ.ГГГГ представитель субъекта естественных монополий- АО «Газпром газораспределение Калуга» ФИО8, действующий на основании доверенности, обратился в администрацию муниципального района «Перемышльский район» с ходатайством об установлении публичного сервитута.

Ходатайство содержит все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации. К ходатайству приложено обоснование необходимости установления публичного сервитута на часть земельного участка площадью 12 кв.м, принадлежащего истцам.

Сообщение о возможности установления публичного сервитута опубликовано в установленном порядке в газете «Наша Жизнь» и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления, а также направлено заказным письмом, адресованным ФИО1 и ФИО6, и по месту регистрации ФИО1 было получено последним.

Постановлением администрации муниципального района «Перемышльский район» № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен публичный сервитут для строительства линейных объектов системы газоснабжения «Газопровод низкого давления до кадастровой границы земельного участка заявителя № по адресу: <адрес>, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 12 кв.м, сроком 49 лет.

Копия данного постановления была направлена ФИО1 и ФИО6 посредством месседжера <данные изъяты>.

Учитывая, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленных законом процедуры, порядка и формы его принятия, истцы являются собственниками газопровода низкого давления, предназначенного для газоснабжения существующих и потенциальных потребителей газа, и данный газопровод не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе газоснабжения Калужской области, является ее частью, при этом газопровод относится к опасному производственному объекту, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы истцов о том, что в данном случае возможно установление частного сервитута, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку указанный публичный сервитут был установлен на основании ходатайства собственника объекта газораспределения- АО «Газпром газораспределение Калуга», которое является субъектом естественных монополий, то есть относится к числу лиц, которые в соответствии со статьей 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации вправе ходатайствовать об установлении публичного сервитута.

Более того, статьей 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» прямо предусмотрена возможность установления как сервитута, так и публичного сервитута для размещения линейных объектов систем газоснабжения.

При этом, из системного толкования статьи 27 Закона о газоснабжении, пунктов 2 и 48 Правил №1547 следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 (паспорт №), ФИО6 (ИНН №) к администрации муниципального района «Перемышльский район» (ИНН №), акционерному обществу «Газпром газораспределение Калуга» (ИНН №) об оспаривании постановления об установлении публичного сервитута оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Козельский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Перемышль Перемышльского района Калужской области.

решение суда в окончательной форме

изготовлено 26 марта 2025 года

Председательствующий О.В. Алексеева