№ 2-398/2023

УИД 77RS0002-02-2022-018267-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 10 марта 2023 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.В., при секретаре судебного заседания Звягинцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «РЖД» о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») о понуждении к действию, в котором просит суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожный вокзал на станции Новокузнецк Западно – Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что при анализе состояния законности в сфере исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности Западно – Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурном подразделении Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» Новокузнецкой транспортной прокуратурой были выявлены нарушения. Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлены требования по обеспечению транспортной безопасности по всем видам транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ. ОТИ Железнодорожный вокзал на станции Новокузнецк Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории (реестровый номер ЖВД530292). Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменения законодательства о транспортной безопасности) названному ОТИ присвоена 1 категория. Однако, в нарушение названных требований закона Западно-Сибирской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры. По требованию прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. № вышеуказанные нарушения устранены не были. Действующее законодательство не ставит формирование и привлечение подразделения транспортной безопасности в зависимость от оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. При этом поэтапное выполнение требований не является условием, освобождающим ответчика от возложенной на него обязанности соблюдать законодательство РФ, поскольку предполагается, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий. Невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции может привести к ненадлежащей защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Представитель истца – помощник Новокузнецкого транспортного прокурора Маркодеева Н.О. в судебном заседании заявленные исковые требования подержала в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ «О транспортной безопасности») под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п.1, 10 ст.1 указанного Федерального закона, под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

В соответствии с ч.3 ст.12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

В пункте 6 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 5 ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" (далее Требования №1633) предусматривается, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

с) при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений…

В соответствии с п.2 Требований № 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ОАО «Российские железные дороги» являются собственником объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) - железнодорожная станция Кийзак Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», которой Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория, решением № (изм.) от ДД.ММ.ГГГГ категория сохранена.

При проверке Новокузнецкой транспортной прокуратурой исполнения требований действующего законодательства о транспортной безопасности установлено, что на ОТИ Железнодорожный вокзал на станции Новокузнецк не сформированы и не привлечены подразделения транспортной безопасности, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ транспортным прокурором вынесено представление об устранении нарушений и принятии незамедлительных мер к устранению выявленных нарушений закона.

В ответ на представление Новокузнецкой транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ Дирекцией железнодорожных вокзалов Западно – Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов направлено сообщение о результатах рассмотрения представления, согласно которому ОАО «РЖД» не обладает возможностью обеспечить в полном объеме транспортную безопасность, без оказания содействия со стороны должностных лиц органов государственной власти, в части внесения изменений в нормативно-правовые акты по обеспечению транспортной безопасности по определению источника финансирования на закупку услуги по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Кроме того, согласно Плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденного решением заместителя руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта от 25.10.2022г. № установлен срок привлечения подразделения транспортной безопасности в соответствии с Перечнем штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (заключение договоров, дополнительных соглашений) до № месяцев с даты утверждения настоящего ПОТБ. Таким образом, указанный срок истек ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, не сформированы и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ Железнодорожный вокзал на станции Новокузнецк Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД». Доказательств иного в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком требований Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, что является неправомерным и нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика, указанные в отзыве на исковое заявление, о том, что обращение прокурора в суд с заявленными требованиями является преждевременным, поскольку срок для оснащения указанного в иске объекта еще не подошел, не могут быть приняты во внимание, с учетом установленных фактов нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению, так как создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

Ссылка ответчика на то, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Ответчиком ОАО «РЖД» не представлено надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все возможные и необходимые меры с целью исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, но в настоящее время необходимый результат не достигнут, по независимым от них причинам.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на ОАО «РЖД» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожный вокзал на станции Новокузнецк Западно – Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, учитывается следующее.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера заявленных требований, суд устанавливает ОАО «РЖД» срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

Учитывая, что истец в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, с ответчика в доход бюджета г.Новокузнецка подлежит взысканию государственная пошлина в установленном ст.333.19 НК РФ размере № рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожный вокзал на станции Новокузнецк Западно – Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход муниципального бюджета Новокузнецкого городского округа государственную пошлину в сумме по 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.03.2023.

Председательствующий Н.В.Мартынова