Дело №
УИД 57RS0№-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
посёлок Хомутово 27 марта 2023 года
Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Л.В.,
с участием: помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Яковлевой М.М.,
представителя ответчика - администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО2,
представителя третьего лица - сектора опеки и попечительства отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации Краснозоренского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением,
установил:
Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Краснозоренского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением.
В обоснование иска указано, что проведённой Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности органов местного самоуправления Краснозоренского района Орловской области установлены нарушения законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Так, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его единственный родитель-мать ФИО3 умерла в 2014г. Постановлением администрации Краснозоренского района Орловской области от 13 декабря 2019г. № ФИО1 поставлен на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Несмотря на это, ФИО1 благоустроенным жилым помещением не обеспечен, по мнению межрайонного прокурора, государственная поддержка в виде обеспечения истца жилым помещением является для ФИО1 единственной возможностью получения жилья.
В связи с чем, просит обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Краснозоренского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 45 квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 16 января 2023 года привлечён к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Покровский техникум», где в настоящее время проходит обучение ФИО1
Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 06 марта 2023 года привлечён к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, сектор опеки и попечительства отдела образования администрации Залегощенского района Орловской области.
В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Яковлева М.М. заявленные межрайонным прокурором уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представитель ответчика - администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО2 по существу иска не возражала, указав, что в настоящее время в жилищном фонде Краснозоренского района не имеется свободного жилья. Средства из федерального бюджета на эти цели выделены и распоряжением администрации Краснозоренского района от 27 января 2023г. объявлен аукцион на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность. Однако, заявок на участие в закупке не поступило.
Представитель органа опеки и попечительства администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО4 право истца на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда не оспаривала, пояснив, что считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Представитель третьего лица - Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседание извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве по доверенности ФИО7 просила рассмотреть дело в отсутствие представителей Департамента (л.д.135).
Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении дела не просил.
Представитель третьего лица - Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменных пояснениях представитель ФИО8, действующая по доверенности от 01 сентября 2022г., просила рассмотреть дело в отсутствии их представителя, указав, что необходимо установить обстоятельства, подтверждающие право истца на предоставление жилого помещения в настоящее время (является ли истец в настоящее время собственником, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; возможно ли его проживание в ранее занимаемом жилом помещении) (л.д.74).
Представитель третьего лица - Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Покровский техникум», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, от директора ФИО9 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
Представитель третьего лица - сектора опеки и попечительства отдела образования администрации Залегощенского района Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассматривать дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Выслушав помощника межрайонного прокурора Яковлеву М.М., представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО6, свидетеля ФИО10 и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, в том числе в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав; в защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Статьёй 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) подтвердил такое право указанной категории лиц.
По правилам статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу части 2 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ (ред. от 01.02.2023) "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров в порядке, установленном Правительством Орловской области с учетом положений настоящего Закона.
В случае невозможности предоставления гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров (минимальная площадь жилого помещения) или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров (максимальная площадь жилого помещения).
При невозможности предоставления гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, жилых помещений размером максимальной площади жилого помещения из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома им предоставляются жилые помещения общей площадью, превышающей размер максимальной площади жилого помещения, но не более чем на 15 квадратных метров, в случае использования органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнительно собственных финансовых средств в размере, позволяющем обеспечить финансирование превышения размера максимальной площади жилого помещения, либо без их использования, если стоимость жилого помещения не превышает стоимости, рассчитанной из норматива средней стоимости одного квадратного метра жилья в соответствующем муниципальном образовании, установленного Правительством Орловской области, и максимальной площади жилого помещения.
Согласно части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ (ред. от 01.02.2023) "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого ребенку-сироте или ребенку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет пять лет.
Исходя из положений статьи 9 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ (ред. от 01.02.2023) "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус ребенка – сироты (л.д. 41), поскольку его мать ФИО3 решением Залегощенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГг. лишенная родительских прав (л.д.47-48), умерла ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.36). На основании договора от ДД.ММ.ГГГГг. № несовершеннолетний ФИО1 передан в приемную семью ФИО11, проживающей по адресу: Орловская область, п.Красная Заря, <адрес> ( л.д.49-50).
Постановлением главы администрации Ломовского сельского поселения Залегощенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.51) за несовершеннолетним ФИО1 закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: Орловская область, Залегощенский район, <адрес> (л.д.27)).
По заключению Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от 01 апреля 2016г. жилое помещение, расположенное по адресу: Орловская область, Залегощенский район, <адрес>, не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с п.п. 10,11,12, раздела II Постановления Правительства РФ от 28 января 2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (л.д.52).
Постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 05 июня 2018. №261 в принятии на учёт ФИО1, имеющего статус ребенка-сироты, законному представителю несовершеннолетнего было отказано (л.д.33).
Постановлением главы администрации Краснозоренского района Орловской области от 13 декабря 2019г. №295, на основании заявления законного представителя (л.д.30-32), ФИО1 поставлен на учёт детей-Сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (л.д. 13).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается информацией администрации Залегощенского района от 06 апреля 2020г. №1396, выпиской из Единого реестра недвижимости от 16 января 2023г., адресной справкой администрации Ломовского сельского поселения Залегощенского района (л.д.37), ФИО1 являлся членом семьи нанимателя (ФИО3) жилого помещения по договору социального найма помещения № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.16-20), расположенного по адресу Орловская область, Залегощенский район, <адрес>, заключенного с администрацией Ломовского сельского поселения Залегощенского района. После смерти ФИО3 для перезаключения типового договора социального найма жилого помещения члены семьи нанимателя не обращались. ФИО1 в приватизации на территории Залегощенского района не участвовал. Жилое помещение - квартира с кадастровым номером: №, расположенная по адресу Залегощенский район, с.Ломовое, <адрес> не числится в реестре муниципальной собственности, либо в собственности граждан.
По информации администрации Залегощенского района Орловской области от 23 января 2023г. №268, от 01 февраля 2023г. №508 установлено, что в межведомственную комиссию для признания непригодным для проживания жилого помещения по адресу: Залегощенский район, <адрес>, никто из законных представителей ФИО1 не обращался. Факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО1 в закрепленном жилом помещении не установлен в связи с отсутствием обращения. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Залегощенского района Орловской области ФИО1 не значится.
В ходе рассмотрения дела судом администрации Залегощенского района Орловской области было поручено повторно провести обследование жилого помещения по адресу: <...> на предмет его пригодности (непригодности) для проживания.
По заключению межведомственной комиссии №4 от 23 марта 2023г., составленному на основании Акта обследования от 23 марта 2023г., жилое помещение № многоквартирного жилого дома <адрес> Залегощенского района Орловской области санитарно-техническим требованиям, установленным для жилого помещения для постоянного проживания и требованиям п.№№,11,12, раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № не соответствует.
Постановлением администрации Залегощенского района Орловской области №182 от 23 марта 2023г. жилое помещение, находящееся по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Ломовское с/п, <адрес> признано несоответствующим требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Согласно копии паспорта серии 54 17 № от ДД.ММ.ГГГГг. на имя ФИО1, истец с ДД.ММ.ГГГГг. зарегистрирован по адресу: Орловская область, Краснозоренский район, п.Красная Заря, <адрес> (л.д.40).
На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от №, установлено, что жилой помещение - квартира по адресу: Орловская область, Краснозоренский район, п.Красная Заря, <адрес>, общей площадью 49,1 кв.м., принадлежит на праве долевой собственности (по 1/2) ФИО12, ФИО13
В настоящее время ФИО1 обучается в Бюджетном профессиональном образовательном учреждении Орловской области «Покровский техникум» (л.д.10).
Из показаний свидетеля ФИО10, преподавателя и куратора учащихся 3 курса Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Покровский техникум» установлено, что ФИО1 постоянно проживает в общежитии техникума и находится на полном государственном обеспечении.
Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 26 марта 2020г., 01 июля 2019г. ФИО1 на праве собственности жилых помещений не имеет (л.д.23,54).
По сообщению администрации Краснозоренского района Орловской области от 29 ноября 2019г. №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. в приватизации жилищного фонда социального использования на территории Краснозоренского района Орловской области не участвовал, приватизированного жилья не имеет (л.д.55).
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 является ребенком-сиротой, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по настоящее время не обеспечен, жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлялось, в приватизации жилья он не участвовал, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным нормам в силу требований закона.
Участниками процесса право ФИО1 на получение жилья по договору найма специализированного жилищного фонда не оспаривалось.
Однако по настоящее время право истца ФИО1 на получение благоустроенного жилого помещения на территории Краснозоренского района Орловской области пос.Красная Заря не реализовано.
Обязанность предоставить истцу ФИО1 благоустроенное жилое помещение в границах Краснозоренского района Орловской области пос.Красная Заря площадью по установленным законом нормам по договору найма специализированного жилого помещения лежит на администрации Краснозоренского района Орловской области, поскольку ФИО1 зарегистрирован и принят на учёт на территории Краснозоренского района Орловской области.
Поскольку право на обеспечение жилым помещением у ФИО1 фактически возникло с момента достижения 18-и летнего возраста, он нуждается в жилом помещении, а гарантированная ему государством социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения не была реализована, суд находит заявленное межрайонным прокурором исковое требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения, поскольку для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который на территории Краснозоренского района Орловской области создан исключительно из приобретаемого ежегодно жилья и свободного для предоставления благоустроенного жилья у ответчика не имеется.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает разумным установить срок для исполнения судебного решения – шесть месяцев со дня его вступления в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации Краснозоренского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением - удовлетворить.
Обязать администрацию Кранозоренского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № от ДД.ММ.ГГГГг., выданный ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>) жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах пос. Красная Заря Краснозоренского района Орловской области общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 2 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд пос.Хомутово в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В.Ванеева
Мотивированный текст решения изготовлен 30 марта 2023 года