Решение по делу № 2-149/2023 от 19.06.2023 - о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки с 1 марта 2023 года.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2023 года село Лешуконское

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой В.В.,

при секретаре Поташевой И.А.,

с участием помощника прокурора Лешуконского района Хайдаровой Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (<...>) гражданское дело по иску прокурора Лешуконского района Архангельской области Харина Д.А. в интересах ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению «Лешуконская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки с 1 марта 2023 года,

установил:

прокурор Лешуконского района Архангельской области обратился с иском в интересах ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению «Лешуконская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки с 1 марта 2023 года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о защите ее прав на получение мер социальной поддержки. МБОУ «Лешуконская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «ЛСОШ») ФИО1, достигшей пенсионного возраста и имеющей педагогический стаж более 10 лет, отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Основанием для отказа явилось увольнение ФИО1 из образовательного учреждения до достижения пенсионного возраста, и достижение ею данного возраста в период, когда она не являлась работником образовательного учреждения. Отказ в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки считает незаконным. Просит признать отказ МБОУ «ЛСОШ» в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 незаконным, обязать предоставить меры социальной поддержки с 01.03.2023.

Определением Лешуконского районного суда Архангельской области от 29.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, в качестве третьего лица привлечено ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения».

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не приняла, извещена.

Представитель ответчика МБОУ «Лешуконская СОШ» в судебном заседании участия не принял, извещен, просил о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

Представитель ответчика Управления образования администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании участия не принял, извещен, просил о проведении судебного заседания в свое отсутствие. Представил суду возражение на исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиями прокурора Лешуконского района не согласен, поскольку основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, является то, что на момент прекращения трудовых отношений 02.08.2009 ФИО1 не являлась пенсионером, а при выходе на пенсию не была работником общеобразовательной организации, мерами социальной поддержки не пользовалась. Только наличие педагогического стажа более 10 лет не дает права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Представитель третьего лица ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в судебном заседании участия не принял, извещен. Представил суду отзыв, согласно которому ФИО1 включена в областной регистр по категории «Ветеран труда Архангельской области» с 28.12.2012 в соответствии с распоряжением №1221-р. В настоящее время ФИО1 является получателем мер социальной поддержки в Учреждении, а именно ежемесячной денежной выплаты на приобретение твердого топлива. Решение вопроса по существу оставляет на усмотрение суда.

Помощник прокурора Лешуконского района Хайдарова Л.З. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята завхозом в интернат МОУ «Олемская средняя общеобразовательная школа» (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена учителем труда, истории, географии (Приказ МО2 от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Олемская средняя общеобразовательная школа» реорганизовано в форме присоединения в структурное подразделение «Олемская основная школа» МОУ «Лешуконская средняя общеобразовательная школа». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ по сокращению штата (Приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено, и это подтверждается копией трудовой книжки, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, и это не оспаривается ответчиком, что общий педагогический стаж ФИО1 на дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ составлял более 10 лет.

Согласно адресно-справочной информации ОМВД России «Мезенское» от ДД.ММ.ГГГГ,ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с02.10.2005и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу:<адрес>.

Судом также установлено и это следует из сведений МБОУ «Лешуконская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ, что учитель структурного подразделения школы «Основная общеобразовательная школа <адрес>» ФИО1 была уволена ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штата. На момент увольнения имела право на предоставление ей мер социальной поддержки согласно областного закона «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», утвержденного Постановлением Областного собрания депутатов Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ №, и пользовалась мерами социальной поддержки.

Как следует из материалов пенсионного дела №, ФИО1 обратилась в ГУ-ОПФ РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости.

Решением заведующего отделом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена пенсия в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику МБОУ «Лешуконская СОШ» с заявлением о получении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг педагогических работников, вышедших на пенсию в сельской местности.

Как следует из ответа МБОУ «Лешуконская СОШ» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предоставлении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг было отказано, в связи с тем, что в соответствии со ст. 39 ч. 1 п. 2 Закона Архангельской области от 02.07.2013 №712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области" право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют педагогические работники, прекратившие трудовые отношения с образовательной организацией, и достигшие возраста 50 лет для женщин, если общий стаж их работы в такой образовательной организации, составляет не менее десяти лет и на момент выхода на пенсию либо на момент достижения возраста 50 лет для женщин они имели право на указанные меры социальной поддержки. На момент прекращения трудовых отношений с МБОУ «Лешуконская средняя общеобразовательная школа» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не являлась пенсионером, возраст 50 лет был достигнут ДД.ММ.ГГГГ, таким образом право на получение мер социальной поддержки было утрачено.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч.ч. 2,8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из статьи 39 Закона Архангельской области от 02.07.2013 N 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют следующие категории педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Архангельской области (далее - государственные медицинские организации Архангельской области), в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - педагогические работники):

1) проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа):

- педагогические работники государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области;

- руководители государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их заместители;

- руководители структурных подразделений государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их заместители;

2) педагогические работники государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области, руководители государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместители, руководители структурных подразделений государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместители, прекратившие трудовые отношения с государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии) либо прекратившие трудовые отношения с государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области и достигшие возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, если общий стаж их работы в такой образовательной организации, такой государственной организации Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или такой медицинской организации составляет не менее десяти лет и на момент выхода на пенсию либо на момент достижения возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин они имели право на указанные меры социальной поддержки (далее - педагогические работники, вышедшие на пенсию).

На основании ч. 4 ст. 40 Закона Архангельской области от 02.07.2013 N 712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области" Порядок предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам устанавливается постановлением Правительства Архангельской области.

В соответствии с п. 9 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций, государственных медицинских организаций Архангельской области в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 30.03.2010 N 79-пп, возмещение расходов по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам осуществляется за весь период начиная с месяца возникновения у педагогического работника права на ее получение, при условии, что обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца возникновения указанного права. При обращении за возмещением расходов по истечении шести месяцев после возникновения указанного права расходы возмещаются за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о возмещении расходов со всеми необходимыми документами.

Как видно из приведенных норм закона прекращение педагогической деятельности по обстоятельствам, не зависящим от воли истицы, не является основанием для назначения мер социальной поддержки и материальным законом это не предусмотрено.

В соответствии с п. 12 указанного Порядка, организация либо в случаях, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, уполномоченный орган местной администрации муниципального района (городского округа) Архангельской области отказывают в удовлетворении заявления о предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме в виде возмещения расходов в следующих случаях: педагогический работник не имеет права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии со статьями 39 - 40 областного закона от 2 июля 2013 года N 712-41-ОЗ; педагогический работник не представил документы, предусмотренные пунктами 7 и 8 настоящего Порядка для соответствующей категории педагогических работников; наличие задолженности по коммунальным услугам; представление педагогическим работником недостоверных сведений.

Таким образом, для получения мер социальной поддержки по названным нормам закона гражданам, уходящим на пенсию, необходимо соблюдение следующих условий:

1) гражданин, уходя на пенсию, должен быть педагогическим работником (то есть, состоять в трудовых отношениях с образовательной организацией), и, для того чтобы меры социальной поддержки были за работником сохранены, он должен соответственно их получать непосредственно до выхода на пенсию;

2) общий стаж его работы в сельской местности или поселках городского типа должен составлять не менее 10 лет;

3) гражданин должен проживать в сельской местности или поселке городского типа.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истица имеет педагогический стаж более 10 лет, работала и проживает вЛешуконском районе Архангельской области, является пенсионером. Но на момент выхода на пенсию по старости –12.05.2012ФИО1 не состояла в трудовых отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и меры социальной поддержки не получала.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьями 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу принципа состязательности каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом они сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит правильность и полнота решения дела.

Данное требование закона разъяснялось участникам процесса.

Доказательств, подтверждающих, что истец прекратила трудовые отношения с ответчиком после назначения пенсии и на день установления последней имела право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, истцом суду не представлено. Не получено таких доказательств и в судебном заседании.

При этом, исходя из того, что ФИО1 не имеет права на получение мер социальной поддержки, как педагогический работник, прекративший трудовые отношения с образовательным учреждением, после назначения пенсии, меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как работающему педагогу до ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлялись в соответствии с законами <адрес>, заявленные исковые требования о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необоснованными, незаконными и неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Лешуконского района Архангельской области Харина Д.А. в интересах ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лешуконская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>), Управлению образования администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки с 1 марта 2023 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Лешуконский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2023 года.

Председательствующий В.В. Королева