УИД 76OS0000-01-2022-000055-95
Дело № 3а-164\22
Принято в окончательной форме 02.06.22г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2022г. гор. Ярославль
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А.,
с участием прокурора Бекеневой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплорезерв» к департаменту регулирования тарифов Ярославской области о признании недействующим приказа,
Установил:
Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20 декабря 2021г. № 286 - тэ для общества с ограниченной ответственностью «Теплорезерв» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, на 2021-2024 года (с разбивкой на календарные годы), установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов.
Этим же приказом признаны недействующими приказы департамента об установлении тарифов на тепловую энергию, внесении изменений в приказы департаменты, касающиеся другой организации.
Приказ прошел в установленном порядке государственную регистрацию в правовом управлении Правительства Ярославской области 20 декабря 2021г. с присвоением регистрационного номера 07-12068, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 21.12.2021 № 7601202112210110.
В связи с реорганизацией департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и образованием с 01 апреля 2022г. департамента регулирования тарифов Ярославской области путем выделения из департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области определением суда от 06 апреля 2022г. произведена замена административного ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на его правопреемника – департамент регулирования тарифов Ярославской области.
В административном исковом заявлении ООО «Теплорезерв» просит признать недействующим приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов от 20 декабря 2021г. № 286-тэ, возложить на административного ответчика обязанность издать новый приказа, в котором учесть затраты организации по операционным расходам: «расходы на оплату труда», «расходы на ремонт основных средств», «общехозяйственные расходы», неподконтрольным расходам: «отчисление на социальные нужды», с разбивкой по годам в указанных административным истцом размерах.
Административные исковые требования мотивированы тем, что департаментом без законных оснований не учтены расходы Общества на ремонт основных средств в сумме 285 528 руб. (организацией предложено 526 810 руб., экспертом без аргументации приняты расходы в размере 241 282 руб.). В соответствии с заключением эксперта была принята численность организации в количестве 6 человек, в то время как в соответствии с представленными документами фактическая численность предприятия составляет 11,5 человек, Обществом был представлен обоснованный расчет штатной численности. Обоснование численности штата работников в количестве 6 человек экспертом не приведено. Указывается, что Общество является поднадзорным Ростехнадзору организацией, вследствие чего в Обществе должны быть лица и заместители руководителя, ответственные по тепловым и энергетическим установкам. При определении численности работников общества департаментом не учтены особенности вида деятельности, осуществляемого Обществом, которая связана с содержанием, ремонтом оборудования, опломбированием индивидуальных приборов учета, осуществлением ряда иных работ, связанных с эксплуатацией котельных.
В судебном заседании представители административного истца ООО «Теплорезерв» директор ФИО1 и на основании доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика департамента регулирования тарифов Ярославской области на основании доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал.
Прокурором Бекеневой Е.В. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций составляют предмет регулирования Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении».
В силу предписаний названного Федерального закона орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения субъекта Российской Федерации - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления поселения или городского округа в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 2).
К полномочиям этого органа, в частности, относится установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 данного Федерального закона.
В период принятия оспариваемого приказа департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее – Департамент) являлся органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим государственное регулирование и региональный государственный контроль (надзор) в сфере теплоснабжения (пункты 2.9., 3.1.9.1. Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 20 декабря 2016г. № 1315-п).
В пределах своих полномочий Департамент вправе издавать приказы, носящие нормативный характер (пункт 4.1 Положения о департаменте).
Решение об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней принимается коллегиальным органом – правлением департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (пункт 5.11 Положения о департаменте).
Из материалов дела следует, что решение об установлении оспариваемых тарифов принято коллегиальным органом, в составе правомочным принимать решение.
Тем самым данный орган исполнительной власти, устанавливая оспариваемые заявителями тарифы, действовал в пределах полномочий, с соблюдением требований к порядку, форме принятия, публикации нормативных правовых актов в средстве массовой информации.
Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания).
Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.
Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.
Административный истец 14 октября 2021 г. представил в адрес Департамента заявление об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии. В заявлении предприятие указало период регулирования 2021, 2022 годы в отношении двух объектов теплоснабжения(, ), в качестве метода регулирования тарифов предложило метод экономически обоснованных расходов (затрат). Предприятие изложило свои предложения размера тарифов на 2021г., 2023г.
21 октября 2021г. административный истец представил в департамент скорректированное заявление, в котором указал периоды регулирования 2021, 2022гг.
Приказом Департамента от 27 октября 2021г. № 316 открыто дело об установлении тарифов и выборе методов регулирования. Этим же приказом определено о применении метода индексации.
Порядок открытия дела об установлении тарифа, установленный нормами раздела IV Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Оспариваемым нормативным правовым актом для административного истца установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности на долгосрочный период регулирования и тарифы на тепловую энергию 2021-2024гг.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов, метода сравнения аналогов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 19 Основ ценообразования выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации в том числе в соответствии с положениями пункта 17 Основ ценообразования. При определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах), перечисленные в пункте 28 Основ ценообразования, при этом должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункты 28, 31Основ ценообразования).
В отношении регулируемых организаций, для которых тариф устанавливается впервые, используется метод регулирования, определяемый органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации.
Федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, который в силу пункта 10 части 2 статьи 7 Закона о теплоснабжении рассматривает разногласия между органом регулирования и регулируемой организацией в связи с выбором метода регулирования тарифов и принимает решения, обязательные для исполнения, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).
Согласно позиции ФАС России, изложенной в приказе от 10 марта 2016 г. N 221/16, учет органом регулирования предложений регулируемой организации по выбору метода регулирования не является императивным требованием, а носит диспозитивный характер, и орган регулирования вправе выбрать иной метод регулирования, отличный от предложенного регулируемой организацией.
В рассматриваемом случае для ООО «Теплорезерв» установлены тарифы на долгосрочный период, первым годом долгосрочного периода регулирования является 2021 год.
Выбор метода регулирования осуществляется на этапе подачи предложения об установлении тарифов и открытии дела об установлении тарифов и определяет последующие особенности расчета необходимой валовой выручки предприятия на каждый год долгосрочного периода.
Метод индексации установленных тарифов в силу упомянутых норм является одним из методов регулирования тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.
Из пунктов 33, 36, 37 Методических указаний следует, что в случае применения метода индексации при установлении тарифов на первый год долгосрочного периода регулирования необходимая валовая выручка в части базового уровня операционных расходов определяется методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV Методических указаний, что исполнено Департаментом.
Поскольку метод регулирования тарифов определяется на весь долгосрочный период регулирования, а базовый уровень операционных расходов на первый расчетный год устанавливается методом экономически обоснованных расходов, то административным ответчиком принято правильное решение о выборе метода регулирования тарифов (метод индексации).
В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Пунктом 29 этих же Правил установлены требования к содержанию экспертного заключения.
Доводы административного истца о несогласии с экспертным заключением не могут быть приняты во внимание.
Экспертное заключение, составленное в рамках тарифного дела, соответствует требованиям пункта 29 Правил.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 33 Основ ценообразования расходы на ремонт основных средств включаются в необходимую валовую выручку как расходы, связанные с производством и реализацией продукцией (услуг) по регулируемым видам деятельности.
Пунктом 41 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями.
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
В обоснование затрат на ремонт административный истец представил ремонтную программу на 2021-2025гг., план проверки и ремонтов на 2021-2025гг., дефектные ведомости оборудования.
Также в материалы тарифного дела представлены договоры, заключенные административным истцом со сторонними организациями, об оказании аварийно-диспетчерского и сервисно-технического обслуживания котельных.
Предметом договоров на сервисно – техническое обслуживание котельных, заключенными с ООО «Теплогазсервис», (п. 1.1.1) является выполнение комплекса организационных и технологических действий, обеспечивающих поддержание технологических устройств, оборудования, дымовых и вентиляционных труб, установок водоподготовки, автоматизации котельных, расположенных в городе Ярославле на , в технически исправном состоянии, соответствующим установленным техническим регламентами требований для обеспечения качественного и надежного теплоснабжения потребителей. В соответствии с п. 1.1.2 указанных договоров Исполнитель проводит техническое обслуживание и замену узлов учета тепловой энергии, воды, газа и электрической энергии. Также Исполнитель проводит обслуживание и замену установок водоподготовки, включая замену фильтров, засыпку химических реагентов, настройку и профилактику оборудования с заменой запчастей (п. 1.1.3), поддерживает надежную работу котлов (п. 1.1.6), ежемесячно снимает показания приборов учета газа, воды, тепловой энергии, электроэнергии (п. 2.1.36).
Оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, техническому обслуживанию и ремонту объектов газораспределительных сетей котельных ООО «Теплорезерв» осуществляется на ООО «Газпром газораспределение Ярославль» на основании заключенных договоров.
Толкование содержания договоров позволяет сделать вывод о том, что ООО «Теплогазсервис» и ООО Газпром газораспределение Ярославль» на возмездной основе проводят комплексное обслуживание и ремонт оборудования, находящихся в котельных ООО «Теплорезерв».
В тарифе учтены расходы на обслуживание сторонними организациями котельных, в размере, предложенном Обществом.
Оснований для вывода о необоснованном отклонении департаментом сумм расходов по ремонтной программе «Ремонтная программа ООО «Теплорезерв» на 2021-2025гг» (т. 2 л.д. 97-104), не имеется.
Департаментом отклонены расходы по ремонтной программе, предусмотренные в п.п. 1.8, 2.11 (ремонт запорной и регулирующей арматуры – 10 225 руб.) п.п. 1.10, 2.13 (ремонт ограждающих конструкций (покраска забора) – 50 000 руб.), п.п.1.12,2.15 (восстановление огнезащитных свойств несущих конструкций здания котельных – 100 000 руб.), п. 2.9 (врезка отборных устройств – 2 000 руб.), п. 2.10 (врезка промывочных устройств – 5 000 руб.).
В этой части департамент обоснованно исходил из того, что котельные принадлежат административному истцу на основании договоров аренды от 01 октября 2021г. (котельная по ) и от 01 июня 2021г. (котельная по ). Предметами договоров являются земельные участки и котельные, сети коммунальной инфраструктуры, исполнительно-техническая документация и паспорта на оборудование. Согласно условиям договоров аренды на арендодателе лежит обязанность проводить работы по текущему, плановому и капитальному ремонту преданного арендатору имущества; арендодатель вправе поручить проведение ремонтных работ арендатору с последующим возмещением понесенных арендатором затрат (пункты 2.2.4, 2.25 договоров аренды).
При таких данных выводы департамента об отклонении данных затрат являются правильными, так как согласно пункту 32 Основ ценообразования при определении необходимой валовой выручки подлежат учету только экономически обоснованные расходы.
Расходы, предусмотренные в пунктах 1.1, 1.2, 2.1, 2.2. указанной ремонтной программы (обслуживание котельных, техническое обслуживание газопроводов) учтены в п. 2.4 экспертном заключении.
Экспертом учтены затраты на 2021г. на режимную наладку основного оборудования, режимную наладку установки ХВО, на гидравлическое испытание пожарных кранов и рукавов, обследование дымовых труб, сервисное обслуживание ХВО, промывку оборудования котельной, восстановление изоляции технологических трубопроводов, поверку и ремонт средств измерений в соответствии с ремонтной программой и периодичностью проведения мероприятий, предложенных административным истцом, в связи с чем экспертом принято решение об учете расходов на ремонт основных средств в размере 241 282 руб. (пункт 2.2 экспертного заключения).
Согласно экспертному заключению при расчете необходимой валовой выручки на 2021 год органом регулирования снижены расходы общества на оплату труда ввиду корректировки численности работников и фонда оплаты труда. Административный истец предложил учесть численность работников Общества 11,5 единиц.
Общая численность работников организации, учтенная в тарифе, составила 6 единиц.
По экспертному заключению численность работников управления и фонд оплаты труда учтены в количестве 3 единиц в п. 2.6.1 «Общехозяйственные расходы», численность производственного персонала и фонд оплаты труда в количестве 3 единиц учтены в п. 2.3 «Расходы на оплату труда».
Среднемесячная заработная плата принята на уровне предложения административного истца, так как предложенный размер оплаты труды соответствует среднемесячной заработной плате по Ярославской области за 2021г. по официальным статистическим данным.
В пункте 42 Основ ценообразования указано, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
В силу пункта 37 Методических указаний N 760-э при установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.
При расчете численности работников ООО "Теплорезерв" Департамент руководствовался приказом Госстроя России от 22 марта 1999 г. N 65 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства" (далее - рекомендации Госстроя России N 65) и приказом Госстроя России от 12 октября 1999 г. N 74 "Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий" (далее - рекомендации Госстрой России N 74), а также учитывал данные о фактической численности работников организации за 2021 год.
При расчете численности административно-управленческого аппарата департамент руководствовался пунктом 1.9 рекомендаций Госстроя России N 74, согласно которому в случае если числовые значения факторов значительно отличаются от предельных интервалов, нормативную численность рекомендуется определять методом интерполяции.
Согласно таблице 1 пункта 2.1.1 названных рекомендаций при среднесписочной численности работников до 150 человек нормативная численность административно-управленческого аппарата, осуществляющего общие функции управления, составляет 13 человек.
Поскольку фактически численность работников организации составляет 11,5 человек, используя метод интерполяции, департаментом обоснованно принята нормативная численность административно-управленческого аппарата, осуществляющего общие функции управления, в количестве 1 единицы (13/150 x 11,5 = 0,997), а общая нормативная численность административно-управленческого персонала составила 3,8 единицы.
При расчете численности департамент обоснованно исходил из списка функций управления, перечисленных в рекомендациях Госстроя России № 74, а также из факта обслуживания оборудования котельных сторонними организациями, в связи с чем не были учтены 2,56 единицы в части функций управления, связанные с организацией обслуживания и ремонта КИП, средств автоматики, электрохозяйства и газового хозяйства, организация ремонта и наладки оборудования и сооружений, энергонадзора, химического надзора за работой оборудования и тепловых сетей, организацией руководства производственными работами (участками).
Из представленного расчета (т. 3 л.д. 24) следует, что департаментом учтены функции управления в части общего руководства, бухгалтерского учета и финансовой деятельности, комплектования и учета кадров, надзора и контроля за капитальным ремонтом, общего делопроизводства, охраны труда, правового обслуживания, технико-экономического планирования организации труда в количестве 1 единицы. Остальные функции управления учитывались в расчете 3,8 единицы ИТР без учета обслуживания котельных сторонними организациями.
В связи с изложенным количество ИТР экспертом определено в количестве 1,3 единиц (3,8-2,56). Общая численность работников административно-управленческого персонала и ИТР составила 2,3 единицы (1 единица АУП +1,3 ед. ИТР).
Административным истцом предложены расходы на социальные нужды в размере 724,790 тыс. руб., департаментом приняты расходы в сумме 334,521 руб.
Статья расходов «Отчисление на социальные нужды» является расчетной, вследствие чего расходы на отчисления на социальные нужды определяются с учетом расходов по статье «Оплата труда». Экспертом приняты расходы в размере 30,2% от фонда оплаты труда, учтенного в оперативных расходах и уведомлению о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 21.04.2021г.
Доводы административного истца о необходимости применения письма Федеральной антимонопольной службы от 10 марта 2017г. № ВК\16641\17 по вопросу применения при расчете тарифов среднесписочной и нормативной численности сотрудников не могут быть приняты во внимание, так как в данном письме дается разъяснение по вопросу среднесписочной и нормативной численности сотрудников с учетом положений Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Основ ценообразования в области обращения с отходами.
Приказом Минстроя и ЖКХ РФ от 23 марта 2020г. № 154\пр, на который также ссылается административный истец, утверждены типовые нормы численности работников водопроводно-канализационного хозяйства.
Тем самым, указанные акты не распространяются на отношения, связанные с теплоснабжением, в связи с чем при разрешении данного административного спора не применимы.
В силу изложенного оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 174-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обществу с ограниченной ответственностью «Теплорезерв» отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20 декабря 2021г. № 3286-иэ в части установления тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Теплорезерв» на 2021-2024 года (с разбивкой на календарные периоды), установления долгосрочных параметров регулирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов для общества с ограниченной ответственностью «Теплорезерв» на 2021-2024 годы.
Департаменту регулирования тарифов Ярославской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд.
Судья: В.С. Преснов