04RS0021-01-2025-004117-65
Решение в окончательной форме изготовлено 21.08.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2025 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2023/2025 по исковому заявлению заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к ГКУ РБ «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» о возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, в интересах неопределенного круга лиц прокурор Советского района г. Улан-Удэ просит обязать ответчика привести средства обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в исправное состояние, установить форточки на окнах и складах хранения материальных ресурсов и средств индивидуальной защиты гражданской обороны по адресу: в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности, гражданской обороне, в ходе которой установлено, что на территории Заиграевского района располагаются 2 склада хранения материальных ресурсов и средств индивидуальной защит гражданской обороны ГКУ по адресу: В нарушение п. 2.8.4 Правил №285, на окнах складских помещений отсутствуют форточки. В нарушение абз. 1 п. 54 ППР №1479 на складах хранения материальных ресурсов и средств индивидуальной защиты, средства обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) находятся в неисправном состоянии. В нарушение абз. 3 п. 54 ППР №1479 техническая документация на систему противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации) не хранится на объекте защиты. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере гражданской обороны. Согласно ответам на представление, учреждением в октябре 2024 направлена заявка на выделение из республиканского бюджета в 2025 денежных средств на реализацию указанных мероприятий, таким образом, меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Указанные нарушения недопустимы, непринятие должных мер по обеспечению противопожарной безопасности и надлежащих условий хранения средств гражданской обороны может повлечь их порчу и последующую утрату, что существенно отразится на выполнении основных мероприятий по гражданской обороне и может поставить под угрозу жизнь населения в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
В судебное заседание представители прокуратуры Заиграевского района Республики Бурятия не явились, надлежаще извещены.
Представители ГКУ «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Представитель Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора считает обоснованными, действительно в ходе проведенной прокуратурой района проверки были выявлены нарушения, однако в связи с отсутствием финансирования, не были устранены. На складах хранения материальных ценностей хранятся противогазы по обеспечению населения. Просит учесть, что ГКУ не имеет собственных средств для устранения нарушений, необходимы значительные денежные средства, просит предоставить более длительный срок для выполнения всех требований.
Определением суда от 18.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.
Представители Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей, суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором считают возможным удовлетворение требований прокурора.
Выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В части 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 и иными нормативными актами в данной сфере.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в ходе проведенной прокуратурой Заиграевского района Республики Бурятия проверки выявлено, что на окнах складских помещений отсутствуют форточки, на складах хранения материальных ресурсов и средств индивидуальной защиты, средства обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) находятся в неисправном состоянии, техническая документация на систему противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации) не хранится на объекте защиты.
По результатам проведенной проверки прокурором района руководителю ГКУ РБ «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих.
Из ответа ГКУ РБ «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» от 12.08.2024 следует, что представление рассмотрено, проведена работа по разработке сметной документации в целом по остеклению помещений складов. Учреждением при формировании республиканского бюджета на очередной 2025 год, в соответствии с порядком установленным законодательством Республики Бурятия, будет обеспечено представление бюджетной заявки на выделение из республиканского бюджета денежных средств на реализацию соответствующих мероприятий. Учреждением заключен государственный контракт от 26.07.2024 с ИП ФИО3 на выполнение работ по ремонту системы электроснабжения на складах ГО в п. Онохой. Государственным контрактом, в том числе предусмотрено выполнение работ по организации освещения территории складов (периметральное и освещение входных групп помещений складов). При эксплуатации гигрометров используется дистиллированная вода, т.к. склады ГО, расположенные в п. Онохой не имеют системы отопления, эксплуатация существующих в настоящее время гигрометров не представляется возможной. Учреждением проведена работа по разработке сметной документации на монтаж пожарной сигнализации, удовлетворяющей требованиям существующего законодательства в области пожарной безопасности, соответствующая бюджетная заявка будет подана в установленном законодательством Республики Бурятия порядке.
Из ответа ГКУ РБ «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» от 31.10.2024 следует, что в целях устранения недостатков в части отсутствия форточек и в части пожарной сигнализации Учреждением в октябре текущего года была направлена бюджетная заявка на выделение из республиканского бюджета в 2025 году денежных средств на реализацию указанных мероприятий.
Как следует из положений Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС России от 27 мая 2003 года N 285 исполнение требования настоящих Правил обязательны для организаций, использующих и содержащих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля (далее - средства радиационной и химической защиты) в интересах гражданской обороны.
В пункте 2.8.4 Правил №285 указано, что окна должны быть застеклены, иметь форточки и защитные металлические решетки (сетки), стекла окон окрашены с внутренней стороны в белый цвет для защиты имущества от солнечной радиации. В специализированных складских помещениях (местах хранения) должно быть электрическое рабочее и аварийное освещение. При отсутствии электросети используются аккумуляторные электрические фонари. Использование в помещениях осветительных приборов с открытым пламенем, а также применение горючих веществ запрещается.
Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
Кроме этого, в силу абз. 3 п. 54 Правил №1479, на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
В материалы дела представлен акт проверки от 16.06.2025, из которого установлено, что на территории Заиграевского района располагаются 2 склада хранения материальных ресурсов и средств индивидуальной защиты гражданской обороны ГКУ по адресу: В нарушение п. 2.8.4 Правил №285, на окнах складских помещений отсутствуют форточки. В нарушение абз. 1 п. 54 ППР №1479 на складах хранения материальных ресурсов и средств индивидуальной защиты, средства обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) находятся в неисправном состоянии. В нарушение абз. 3 п. 54 ППР №1479 техническая документация на систему противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации) не хранится на объекте защиты.
Данные обстоятельства не оспариваются стороной ответчика, доказательств обратному в материалы дела не представлено.
Кроме этого, выявленные прокурором района нарушения требований пожарной безопасности подтверждены представителем Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, являющихся учредителями Учреждения.
В ходе рассмотрения гражданского дела судом установлено, что объекты недвижимости, расположенные на территории Заиграевского района являются складами хранения материальных ресурсов и средств индивидуальной защиты гражданской обороны и находятся по адресу: на указанных складах выявлены нарушения требований пожарной безопасности, склады находятся в собственности Республики Бурятия и переданы в оперативное управление ГКУ РБ «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», которое допустило бездействие и не устранило в полном объеме выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью населения в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а также может повлечь их порчу и последующую утрату, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Прокурор просит установить срок в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд с заявленным сроком считает необходимым согласиться, учитывая, что заявленный срок для исполнения является разумным.
Доводы представителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по доверенности ФИО1 о предоставлении более длительного срока для устранения нарушений, мотивированное отсутствием финансовой возможности у ответчика, необходимости направления бюджетных заявок, суд считает необходимым отклонить, поскольку доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в материалы дела не представлено, более того, ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст.ст. 203, 434 ГПК РФ.
В соответствии с требованиями ст. 333.35 Налогового кодекса РФ, с ответчика ГКУ РБ «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» государственная пошлина взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к ГКУ РБ «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» о возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности удовлетворить.
Возложить на ГКУ РБ «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (ОГРН обязанность в течение 12 (двенадцать) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести средства обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в исправное состояние, установить форточки на окнах в складах хранения материальных ресурсов и средств индивидуальной защиты гражданской обороны по адресу:
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева
Верно: Судья Б.Ж. Норбоева
Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева
Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в гражданское дело №2-2023/2025