Решение по делу № 2А-923/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

03RS0011-01-2023-000915-09

Дело №2а-923/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М.

при секретаре Жигаловой Л.И.

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО3 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО3 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что является владельцем садового участка № 17, расположенного в садовом массиве «ЭМЗ» массив 2 садового товарищества «Городской союз садоводов». В апреле 2023 года она обратилась в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № площадью № кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, СНТ «ГСС», садовый массив «ЭМЗ» участок 17, и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Министерство земельных и имущественных отношений в лице Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления письмом от 13.04.2023 № МО4Т0-05-52-исх-1190-Г отказало в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № и предварительно согласовании предоставления земельного участка, ввиду не соответствия установленным градостроительным регламентам в части минимальной ширины участка по уличному фронту для ведения садоводства - 15 м. Административный истец считает отказ административного ответчика неправомерным, просит признать его незаконным и обязать утвердить схему расположения земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью № кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, СНТ «ГСС», садовый массив «ЭМЗ» участок №

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что садовый участок в 1989 году был выделен ее матери ФИО11. После ее смерти ФИО1 переоформила садовый участок на свое имя, получила членскую книжку садовода. Полагает отказ административных ответчиков в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, поскольку садовые участки в были выделены 80-х гг. прошлого века, в связи с чем к ним не могут применяться новые нормативы, которые были установлены после введения в действие Земельного кодекса РФ.

Заинтересованное лицо ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражал.

Административный ответчик представитель Министерства земельных и имущественных отношений РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Начальник отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО3 на судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица администрация городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и СНТ «Городской союз садоводов» своих представителей на судебное заседание не направили.

Суд, в соответствиич. 6 ст. 226КАС РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии указанных лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласноч.1 ст.4КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящимКодексоми другими федеральными законами.

В соответствии состатьей 46Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силучасти 1 статьи 218КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (часть 11 статьи 226КАС РФ).

Суд считает, что административным ответчиком таких доказательств не представлено.

В силупункта 1 статьи 11.2Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласнопункту 1 статьи 11.3Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии сГрадостроительным кодексомРоссийской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотренастатьей 11.10Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии сп. 2 ч. 3 ст. 11.3Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 1 статьи 11.10Земельного кодекса предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, схема расположения земельного участка является одним из этапов процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

В соответствии спунктом 4 статьи 11.10Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотреноЗемельным кодексомРоссийской Федерации (пункт 13 статьи 11.10Земельного кодекса).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 владеет и пользуется земельным участком № 17 в садовом массиве «ЭМЗ» массив 2 садового товарищества «Городской союз садоводов», площадью 400 кв.м., расположенным по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Ишимбайский район, городское поселение город Ишимбай, садовое товарищество «Городской союз садоводов», садовый массив «ЭМЗ» массив 2, земельный участок №

С 29.07.2022 ФИО1. является членом СНТ «Городской союз садоводов», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания садоводов № 35 от 29.07.2022. Ранее садовый участок принадлежал ее матери ФИО12

Единственным наследником ФИО13 согласно справке нотариуса ФИО4 от 22.05.2023 № 178 является ФИО1

Согласно справке СНТ «Городской союз садоводов» от 27.04.2023 № 24 ФИО14. являлась членом Объединенного общества садоводов с 10.04.1989, которое в 1996 году было реорганизовано и вошло в состав СНТ «Городской союз садоводов». С 1996 года ФИО15 являлась членом СНТ «Городской союз садоводов».

Согласно уставу Городской Союз садоводов является массовой общественной организацией, объединяющей в своем составе на добровольной основе садоводческие товарищества, расположенные на территории г. Ишимбая.

Из регистрационного дела садоводческого некоммерческого товарищества «Городской союз садоводов» ОГРН <***> следует, что 18.11.1995 протоколом VI городской отчетно-выборной конференции садоводов г. Ишимбай утвержден Устав городского Союза садоводов с учетом изменений и дополнений (председатель ГСС ФИО5) Согласно п. 3 устава членами городского Союза садоводов являются садоводческие товарищества.

Постановлением главы администрации города Ишимбая от 27.05.1996 № 268 измененный Устав городского Союза садоводов зарегистрирован.

25.12.2022 в налоговой орган подано заявлении о регистрации юридического лица «Городской Союз садоводов», организационно правовая форма «садоводческие товарищества», сведения об учредителе «Объединенное общество садоводов», в котором указано, что датой регистрации юридического лица учредителя до 01.07.2002 является 10.11.1993, в графе «наименование регистрирующего органа» указано администрация г. Ишимбай и Ишимбайского района. Местонахождением юридического лица указан адрес:<адрес>. ИНН <***>.

Также в материалах имеется документ, именуемый «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» от объединения юридических лиц «Городской Союз садоводов», зарегистрированный постановлением администрации г. Ишимбай от 27.05.1996 № 268.

26.12.2002 решением Инспекции МНС России по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району Республики Башкортостан принято решение о государственной регистрации Объединения юридических лиц (ассоциация и союз) «Городской Союз садоводов», присвоен ОГРН <***>

Решением Инспекции МНС по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району от 30.04.2003 № 126 изменено наименование юридического лица на Некоммерческая организация «Городской союз садоводов». Решением инспекции от 25.11.2005 № 614а, 615а, 616а, 617а, зарегистрирована реорганизация Некоммерческая организация «Городской союз садоводов» в связи с присоединением к нему СНТ «Транспортник», СНТ «Солевик», СНТ «Агидель», садового товарищества «ФИО6 1, ФИО6 2 »

Распоряжением Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан от 06.10.2006 № 169-11-08 наименование Некоммерческая организация «Городской союз садоводов» изменено на Садоводческое некоммерческое товарищество «Городской союз садоводов».

Согласно п. 1.1 Устава Садоводческое некоммерческое товарищество «Городской союз садоводов» создано путем преобразования садоводческих сообществ. Садоводческое некоммерческое товарищество «Городской союз садоводов» является преемником садоводческих обществ.

Протоколом от 01.11.2014 в Устав садоводческого некоммерческого товарищества «Городской союз садоводов» внесены изменения путем указания в п. 1.1, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Городской союз садоводов» создано путем преобразования садоводческих сообществ:

- «Восточное», в состав которого входят следующие садоводческие общества «ИМЗ», «ЭМЗ», «НПЗ-2»;

- «Буровик», в состав которого входят следующие садоводческие общества «Буровик», «ИВС», «Буровик-Кузьминовка»,

- «Алебастровый», в состав которого входят следующие садоводческие общества «Нефтяник», «Южное», «Юрматы», «Ударник»,

- «НПЗ-1», в состав которого входят следующие садоводческие общества: «НПЗ-1», «ФИО6-1» «ФИО6-2», «Мичурина».

- «Вышка-Бабушка»,

- «Агидель»,

- «Транспортник»,

- «Солевик», в состав которого входят следующие садоводческие общества «Искра», «Спутник».

Согласно п. 1.2 Устава Садоводческое некоммерческое товарищество «Городской союз садоводов» является преемником садоводческих обществ «ИМЗ», «ЭМЗ», «НПЗ-2», «Буровик», «ИВС», «Буровик-Кузьминовка», «Нефтяник», «Южное», «Юрматы», «Ударник», «НПЗ-1», «ФИО6-1» «ФИО6-2», «Мичурина», «Вышка-Бабушка», «Агидель», «Транспортник», «Солевик», «Искра», «Спутник».

Правилами землепользования и застройки муниципального района Ишимбайскийрайон Республики Башкортостан, утверждённым решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 26.12.2018 № 27/296 предусмотрена минимальная ширина участка по уличному фронту - 15 м.

В апреле 2023 года административный истец обратилась в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 13.04.2023 № МО4Т0-05-52-исх-1190-Г за подписью начальника Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № и предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду не соответствия установленным градостроительным регламентам в части минимальной ширины участка по уличному фронту для ведения садоводства - 15 м.

В соответствии состатьей 11.10ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотреннымистатьей 39.2настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Впункте 16 статьи 11.10Земельного кодекса закреплены обстоятельства, которые являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образования которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Между тем, нормы, на которые ссылается административный ответчик, впервые начали действовать с 01.01.1998 (постановление Госстроя России от 10.09.1997 N 18-51).

До этих документов применялись ВСН 43-85 «Застройка территорий садоводческих товариществ, здания и сооружения. Нормы проектирования"(утв. приказом Госгражданстроя СССР от 11.12.1985 N 404), с изменениями и дополнениями, внесенными приказами Госкомархитектуры от 28.03.1988 № 80; от 13.05.1991 № 73).

Указанным документом нормативная ширина садовых участков не регламентировалась.

Таким образом, при принятии решения периоды действия во времени правовых актов, имеющих существенное значение при определении требований к нормативной ширине садовых участков, действовавших на момент организации и начала деятельности СНТ с 1989 года, административным ответчиком не учтены, в связи с чем отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по данному основанию является незаконным.

Таким образом, отказ, изложенный в письме начальника отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 от 13.04.2023 № МО4Т0-05-52-исх-1190-Г, в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по утверждению схемырасположения и предварительному согласованию предоставления земельного участка№ № расположенного в садовом массиве «ЭМЗ» СНТ «Городской союз садоводов», является незаконным.

На основаниистатьи 227КАС РФ на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного тщательного рассмотрения ФИО1 от 04.04.2023, исходя из нормативного регулирования отношений, связанных с выделением и территориальным планированием садового массива «ЭМЗ» на момент образования садового участка, сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясьстатьями 175-180,227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ, изложенный в письме начальника отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 от 13.04.2023 № МО4Т0-05-52-исх/1190-Г, в предоставлении ФИО16 муниципальной услуги по утверждению схемырасположения и предварительному согласованию предоставления земельного участка№ 17, расположенного в садовом массиве «ЭМЗ» массив 2 СНТ «Городской союз садоводов».

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 04.04.2023.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2023

Копия верна, судья И.М.Сираева

На 12.07.2023 решение не вступило в законную силу, секретарь суда _________

Решение вступило в законную силу ____________ секретарь суда __________

Судья И.М. Сираева

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № 2а-923/2023 Ишимбайского городского суда РБ