Дело № 33-10203/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

21.07.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Седых Е.Г., судей Кучеровой Р.В.. Фефеловой З.С., при ведении протокола помощником судьи Адамовой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности обеспечить связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах, привести в исправное состояние пожарные гидранты, восстановить отсутствующие пожарные гидранты,

по апелляционной жалобе ответчика Администрации Артемовского городского округа на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 13.04.2023,

заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., пояснения прокурора Цивилевой Е.В.,

установила:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации Артемовского городского округа, в котором, с учетом уточнений, просил возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах д. Родники, д. Бучино, д. Луговая, с. Липино, д. Антоново, д. Бичур, с. Сарафаново, д. Лисава, д. М. Трифоново, д. Березняки, д. Заболотье, путем создания системы оповещения в соответствии с п. 7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; привести в исправное состояние, а в случае демонтажа (отсутствия) пожарных гидрантов (далее – ПГ), восстановить пожарные гидранты до исправного состояния, расположенные по адресам: ПГ ул. Первомайская, 15, ПГ ул. Первомайская, 59, ПГ ул. Красный Луч, 27, ПГ ул. Разведчиков (2-я территория АКСК), ПГ ул. Кирова (МБДОУ № 2), ПГ ул. Терешковой, 20, ПГ ул. Пригородная, 65, ПГ ул. Дзержинского, 2Б, ПГ ул. Лесная, 22А, ПГ ул. Дзержинского, 32, ПГ ул. Дальневосточная, 38, ПГ ул. Дальневосточная, 20, ПГ ул. Трактовая, 5, ПГ ул. Дегтярева, 10, ПГ ул. Разведчиков (ост. Автобаза), ПГ ул. Куйбышева, 8, ПГ ул. Уральская, 12, ПГ ул. Дзержинского, 2 (база ОАО «Облкоммунэнерго»).

В обоснование требований истец в иске указал, что во исполнение протокола оперативного совещания от 23.05.2022 «О полноте принимаемых мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий пожаров на территории Свердловской области» Артемовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в части обеспечения пожарной безопасности на территории Артемовского городского округа.

В рамках проверки противопожарной готовности территории района к прохождению пожароопасного сезона выявлены следующие нарушения:

- в населенных пунктах д. Родники, д. Бучино, д. Луговая, с. Липино, д. Антоново, д. Бичур, с. Сарафаново, д. Лисава, д. М. Трифоново, д. Березняки, д. Заболотье, в нарушение требований п. 7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система оповещения населения о пожаре не выполнена;

- в нарушение пунктов 48, 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» не обеспечено работоспособное состояние 73 пожарных гидрантов в г. Артемовском по следующим адресам: ПГ ул. Первомайская, 15, ПГ ул. Первомайская, 59, ПГ ул. Красный Луч, 27, ПГ ул. Разведчиков (2-я территория АКСК), ПГ ул. Кирова (МБДОУ № 2), ПГ ул. Терешковой, 20, ПГ ул. Пригородная, 65, ПГ ул. Дзержинского, 2Б, ПГ ул. Лесная, 22А, ПГ ул. Дзержинского, 32, ПГ ул. Дальневосточная, 38, ПГ ул. Дальневосточная, 20, ПГ ул. Трактовая, 5, ПГ ул. Дегтярева, 10, ПГ ул. Разведчиков (ост. Автобаза), ПГ ул. Куйбышева, 8, ПГ ул. Уральская, 12, ПГ ул. Дзержинского, 2 (база ОАО «Облкоммунэнерго»).

В соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, к вопросам местного значения Артемовского городского округа, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Артемовского городского округа. Таким образом, поддержание находящихся на территории городского округа средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Отсутствие системы оповещения населения о пожаре в указанных населенных пунктах, неисправное состояние пожарных гидрантов может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также имуществу граждан и объектам муниципальной собственности городского округа, кроме того, препятствует эффективной деятельности противопожарной службы в период повышенной пожарной опасности, представляя реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации в округе.

Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 13.04.2023 исковое заявление Артемовского городского прокурора удовлетворено в пределах заявленного.

Не согласившись с указанным решением, Администрацией Артемовского городского округа подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда изменить в части возложения на Администрацию Артемовского городского округа в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанности привести в исправное состояние, а в случае демонтажа (отсутствия) пожарных гидрантов, восстановить пожарные гидранты до исправного состояния, расположенные по адресам: ПГ ул. Первомайская, 15, ПГ ул. Первомайская, 59, ПГ ул. Красный Луч, 27, ПГ ул. Разведчиков (2-я территория АКСК), ПГ ул. Кирова (МБДОУ № 2), ПГ ул. Терешковой, 20, ПГ ул. Пригородная, 65, ПГ ул. Дзержинского, 2Б, ПГ ул. Лесная, 22А, ПГ ул. Дзержинского, 32, ПГ ул. Дальневосточная, 38, ПГ ул. Дальневосточная, 20, ПГ ул. Трактовая, 5, ПГ ул. Дегтярева, 10, ПГ ул. Разведчиков (ост. Автобаза), ПГ ул. Куйбышева, 8, ПГ ул. Уральская, 12, ПГ ул. Дзержинского, 2 (база ОАО «Облкоммунэнерго»), и принять по делу новое решение, которым в указанной части в удовлетворении исковый требований отказать. Администрация полагает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку лицом, ответственным за состояние пожарных гидрантов в исправном состоянии, является МКУ «Жилкомстрой». Кроме того, 5 пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Артемовского по адресам: ул. Первомайская, 15, ул. Красный Луч, 27, ул. Кирова (МБДОУ № 2), не являются объектами муниципальной собственности Артемовского городского округа, лицом, обязанным обеспечить исправное состояние, является владелец водопроводной сети, на которой они установлены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца – прокурор Цивилева Е.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным, отмене не подлежащим.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, доказательств уважительности причин неявки не предоставили. От Главы Артемовского городского округа Трофимова К.М. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Администрации.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Артемовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в части обеспечения пожарной безопасности на территории Артемовского городского округа (л.д. 8-13).

Согласно акту проверки № 36 от 26.05.2022 в отношении населенных пунктов Артемовского городского округа выявлены нарушения:

- в населенных пунктах Артемовского района Свердловской области (д. Родники, д. Бучино, д. Луговая, с. Липино, д. Антоново, д. Бичур, с. Сарафаново, д. Лисава, д. М. Трифоново, д. Березняки, д. Заболотье) не выполнена система оповещения населения о пожаре. Характер выявленного нарушения – не созданы условия для безопасности людей;

- в городе Артемовский не обеспечено исправное состояние наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) Характер выявленного нарушения – не ограничение распространения пожара (л.д. 8-13).

Как следует из акта обследования пожарных гидрантов, расположенных на территории г.Артемовский от 08.02.2023, комиссия в составе должностных лиц 59 ПСЧ 54 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области, МКУ АГО «Жилкомстрой» проверили 37 противопожарных гидрантов (ПГ), из них 18 ПГ неисправны:

- 1 ПГ по ул. Первомайская, 15 засыпан грунтом;

- 5 ПГ по ул.Первомайская, 59, ул.Красный Луч, 27, ул.Кирова (МДОУ №2), ул.Лесная, 22А, ул.Дзержинского, 32 – нет подъезда (расположен далее 2,5 метров от дороги);

- 4 ПГ по ул.Разведчиков (2-я территория АКСК),ул.Дзержинского,2Б, ул.Дальневосточная, 38, ул.Дегтярева, 10 – отсутствуют колодцы;

- 2 ПГ по ул.Дальневосточная, 20, по ул.Разведчиков (ост. Автобаза) – отсутствует водопровод;

1 ПГ по ул. Пригородная, 65 – отсутствует крышка люка;

1 ПГ по ул.Терешковой, 20 – сдвинут комплект колодца;

1 ПГ по ул.Уральская, 12 – сорван шток;

2 ПГ по ул.Трактовая, 5, по ул.Куйбышева, 8 – нет подъезда (проход к гидранту через частную территорию);

1 ПГ по ул.Дзержинского, 2 (база ОПО «Облкоммунэнерго» - отсутствует дренаж колодца, нет давления в сети (расположен на частной территории) (л.д.229-231).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 1, 3, 10, 19-21 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ст.ст. 5, 62, 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.ст. 14, 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», исходил из того, что Администрация Артемовского городского округа, являясь органом местного самоуправления, является надлежащим лицом, ответственным за содержание пожарных гидрантов в исправном состоянии, а так же принятием мер по оповещению населения о пожаре, а отсутствие системы оповещения населения о пожаре в указанных населенных пунктах, неисправное состояние пожарных гидрантов, отсутствие таковых, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также имуществу граждан и объектам муниципальной собственности городского округа, кроме того, препятствует эффективной деятельности противопожарной службы в период повышенной пожарной опасности представляя реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации в округе.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, поскольку они не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем и объективном исследовании и оценке всех обстоятельств, которые имеют значение при рассмотрении таких дел, сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Артемовского городского округа является ненадлежащим ответчиком в силу следующего.

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Закона № 123-ФЗ.

Статьями 3, 19, 20, 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статье 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона № 69-ФЗ.

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Статьями 3, 19, 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды.

Согласно статье 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно статье 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно части 5 статьи 21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что обязанность по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров лежит как на органах местного самоуправления, так и на организациях и предприятиях; при этом то обстоятельство, что Администрация Артемовского городского округа реализует вышеуказанные полномочия посредством МКУ АГО «Жилкомстрой», являющегося ее структурным подразделением, не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей по организации осуществления мер пожарной безопасности, возложенных на нее федеральными законами, и вопреки доводам апелляционной жалобы, не может служить основанием для освобождения данного ответчика от возложенной на него обязанности.

Не подлежат удовлетворению и доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что пожарные гидранты являются сложной вещью и должны следовать судьбе водопроводной сети, владельцем которой является ООО «ГТЭК», поскольку применяя вышеприведенные нормы положений закона, поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта.

В силу части 2 статьи 63 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности наряду с иными включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Пожарный гидрант является устройством, предназначенным для забора воды передвижной техникой пожаротушения - источником пожарного водоснабжения, которое оборудуется на сетях пожарного водопровода, либо на сетях хозяйственно-бытового, промышленного водопровода в рамках обеспечения органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. При этом пожарный гидрант является самостоятельным объектом имущественных прав, имеющим отдельный режим правового регулирования, отличный от режима правового регулирования имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, который устанавливается Федеральным законом от 07.12.2011 № 416 "О водоснабжении и водоотведении".

Учитывая приведенные правовые нормы, тот факт, что в силу части 1 статьи 127 Закона № 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения, не означает, что пожарные гидранты в любом случае являются составной частью сетей водоснабжения. В данном случае стороной ответчика доказательств в подтверждение своих доводов в материалы дела не представлено, о их наличии не заявлено.

В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию апеллянта в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь статьями пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Артемовского городского суда Свердловской области от 13.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации Артемовского городского округа - без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 24.07.2023.

Председательствующий Е.Г. Седых

Судьи Р.В. Кучерова

З.С. Фефелова