Дело № 2-587/2023
УИД: 74RS0033-01-2023-000677-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Фершампенуаз 08 ноября 2023 года
Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бикбовой М.А, при секретаре Юдиной И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
установил:
и.о. прокурора Нагайбакского района Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Нагайбакского муниципального района Челябинской области» (далее по тексту МКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Нагайбакского муниципального района Челябинской области»), администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, а при недостаточности средств у учреждения возложить данную обязанность на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Нагайбакского муниципального района Челябинской области».
ДД.ММ.ГГГГ директору МКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Нагайбакского муниципального района Челябинской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в образовательном учреждении, однако часть выявленных нарушений не устранены.
По результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с представителем ОНДиПР по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому районам в образовательном учреждении установлен ряд нарушений Правил противопожарного режима в РФ, а именно:
- на объекте защиты ( помещение кастелянской, помещение №) электрическая проводка проложена по сгораемому основанию;
- на объекте защиты допущена эксплуатация электропроводов со следами термического воздействия (конвекторы);
-информация, имеющаяся в декларации пожарной безопасности не соответствует требованиям;
- на объекте защиты на здании отсутствуют указатели направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно;
- отделка (облицовка) стен в спальных помещениях выполнена с применением декоративно- отделочных материалов (обои) с неустановленным показателем пожарной опасности. Не предоставлен сертификат пожарной безопасности на применяемый декоративно- отделочный материал;
-на объекте защиты в здании и на территории не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение табака и использование открытым огнем запрещено»;
-имеющиеся планы эвакуации выполнены в нарушение проектных решений (подвал, 1 этаж), а также обозначение аварийного выхода не соответствует требованиям;
- на объекте защиты помещения в подвале ( №, 38, 41, 43, 44, 45) не отделены противопожарными перегородками 1-го типа ( с пределом огнестойкости Е1 45);
- на объекте защиты на путях эвакуации из подвала на лестничных клетках здания допускается наличие ступеней с различной шириной проступи.
Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, работающих и находящихся в учреждении, в том числе несовершеннолетних воспитанников учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А. поддержала требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика МКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Нагайбакского муниципального района Челябинской области» ФИО1 суду пояснила, что все замечания по выявленному нарушению законодательства о пожарной безопасности, на сегодняшний день устранены. Лишь осталось отделить подвальные помещения № противопожарными перегородками первого типа. Но к специалисту ОНДиПР по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому района они не обращались.
Представитель ответчика администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Суду представлено со стороны ответчика заявление, в котором представитель администрации Нагайбакского района просит рассмотреть дело в их отсутствие. Также в отзыве на исковое заявление представитель администрации согласился с заявленными требованиями прокурора района. Однако полагала, что администрация Нагайбакского муниципального района не является надлежащим ответчиком и просила заменить их на надлежащего ответчика - Министерство Социальных отношений Челябинской области. По мнению представителя, согласно ст. 6 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 г. № 442 –ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществление органами местного самоуправления, переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Распределение субвенций, предоставляемых местным бюджета из областного бюджета, утверждается Законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному району
Представитель третьего лица ОНДиПР по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому районам, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст. 2, 18, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абз. 2 ст. 1); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абз. 4 ст. 1); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абз. 5 ст. 1).
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества.
Судом установлено, что МКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, является организацией для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающей социальные услуги. Предметом деятельности, которой является социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 3 до 18 лет, и оказание им социальной, правовой, психологический и педагогической помощи, реализация дополнительных общеразвивающих программ.
Свою деятельность МКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Нагайбакского муниципального района Челябинской области осуществляет в здании по адресу: <...>. Здание принадлежит организации на праве оперативного управления.
Правовой статус МКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Нагайбакского муниципального района Челябинской области усматривается из его Устава, согласно которому оно является некоммерческой организацией, казенным учреждением. Учредителем, которого является Нагайбакский муниципальный район Челябинской области.
Согласно п. 1.4 Устава МКУСО «Нагайбакский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в органе, уполномоченном на открытие лицевых счетов муниципальным казенным учреждениям, печать со своим наименованием, бланки, штампы, эмблему. Осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности. Выступает истцом и ответчиком в суде.
Однако это обстоятельство не освобождает собственника от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих правил в отношении принадлежащего ему на праве собственности здания. Полномочия и функции собственника имущества, закрепленного за МКУСО «Нагайбакский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» исполняет администрация Нагайбакского муниципального района (п.1.3 Устава). Согласно п. 1.8. Устава при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Указанные нарушения правил пожарной безопасности, в том числе прокуратурой установлены ДД.ММ.ГГГГ на основании информационного письма начальника ОНД и ПР по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому районам ФИО5 прокурору Нагайбакского района.
Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление директору МКУСО «Нагайбакский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» об устранении нарушений пожарной безопасности.
Из ответа директора МКУСО «Нагайбакский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» на представление прокурора от 16.08.2023 № 68 следует, что значительная часть установленных нарушений требований пожарной безопасности устранены. Однако, некоторые недостатки и нарушения противопожарной безопасности не устранены, так как требуется дополнительное финансирование.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что руководитель МКУСО «Нагайбакский Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» и администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области, являясь в данном случае основными субъектами противопожарной деятельности допустили ненадлежащее исполнение своих обязанностей по реализации мер пожарной безопасности. Наличие указанных нарушений противоречит требованиям законодательства о пожарной безопасности, не обеспечивает защищенность воспитанников и работников учреждения от пожаров, свидетельствует о наличии угрозы их жизни и здоровью, и с учетом особой уязвимости несовершеннолетних детей, находящихся в месте их массового скопления, выявленные нарушения приводят к недопустимому риску для их безопасности, и требуют принятие незамедлительных мер по восстановлению безопасных условий их нахождения в указанном здании.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
возложить на муниципальное казенное учреждение социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Нагайбакского муниципального района Челябинской области», а при недостаточности средств у данного учреждения – на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области устранить нарушения пожарной безопасности в МКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Нагайбакского муниципального района Челябинской области по адресу: <...>, а именно:
-в помещении кастелянской, в помещении № исключить эксплуатацию электрической проводки по сгораемому основанию;
-исключить эксплуатацию электропроводов со следами термического воздействия конвекторов;
-составить декларацию пожарной безопасности в отношении здания в соответствии с требованиями ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
-обозначить направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;
-исключить отделку (облицовку) стен в спальных помещениях с применением декоративно- отделочных материалов (обои) с неустановленным показателем пожарной опасности;
-на объекте защиты в здании и на территории обеспечить размещением знаков пожарной безопасности «Курение табака и использование открытым огнем запрещено»;
-заменить планы эвакуации в соответствии с проектным разрешением;
-подвальные помещения № отделать противопожарными перегородками 1-го типа ( с пределом огнестойкости Е1 45);
-на путях эвакуации из подвала на лестничных клетках здания исключить наличие ступеней с различной шириной проступи.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 14 ноября 2023 года.