11RS0009-01-2024-001413-86 Дело № 2-17/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Фикс Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 08 апреля 2025 года гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района к ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Княжпогостского района обратился в суд с иском к ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения пунктов 6.1.1, 6.1.2, 5.1.11, 5.1.12, 5.1.15 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в здании Синдорской участковой больницы, находящемся по адресу: Республика Коми, пгт. Синдор, ул. Северная, д. 22, а именно:
оборудовать пандус при центральном входе в здание в соответствии с пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020;
привести ступени центрального входа в соответствии с пунктами 6.1.2, 5.1.12 СП 59.13330.2020;
оборудовать центральный вход здания вызывными устройствами или средствами связи с персоналом в соответствии с пунктами 6.1.1 СП 59.13330.2020;
оборудовать поручни центрального входа в соответствии с пунктами 6.1.2 и 5.1.12 СП 59.13330.2020;
привести покрытие проезжей части, пешеходных дорожек к зданию больницы в соответствии с пунктами 5.1.11 СП 59.13330.2020;
привести ширину лестницы и ширину ступеней входа в стационарное отделение больницы в соответствии с пунктами 6.1.2, 5.1.12 СП 59.13330.2020;
привести пандус для входа в стационарное отделение больницы в соответствии с требованиями пунктов 6.1.2, 5.1.15 СП 59.1333.2020, мотивируя тем, что лестница центрального входа в здание больницы не отвечает требованиям СП 59.1333.2020, отсутствуют вызывные устройства или средства связи с персоналом в нарушение пункта 6.1.1 СП 59.13330.2020. поскольку вход в здание больницы не отвечает требованиям статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020.
Определением от 31 июля 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений, осуществляющий от имени Республики Коми функции и полномочия собственника имущества ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ».
Определением от 23 сентября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Республики Коми, осуществляющее от имени Республики Коми функции и полномочия учредителя ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ», освободив Министерство от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора.
Помощник прокурора Русанова К.В. в судебном заседании иск поддержала, просила установить срок исполнения решения суда –до 31 декабря 2027 года.
Представитель ответчика- ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал, кроме требования об оборудовании центрального входа в здание больницы пандусом, поскольку центральный вход оборудован подъемником, финансирование на ремонт здания больницы получают через Министерство здравоохранения Республики Коми.
Соответчики Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений, Министерство здравоохранения Республики Коми, надлежаще извещенные, не обеспечили явку своих представителей, представили отзывы относительно иска, в которых иск по отношении к Комитету и Министерству не признают, поскольку считают себя не надлежащими ответчиками по делу.
Суд с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей соответчиков, при имеющихся в деле доказательствах.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Часть 1 статьи 15 настоящего Закона определяет, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
Перечисленные в статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства или реконструкции конкретного объекта.
Во исполнение части 2 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, согласно пункту 4 которого органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски:
условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;
возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них;
возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги;
сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах;
надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020) утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.
Согласно пункту 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения (далее - МГН): люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.
В ходе прокурорской проверки на основании обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО1 от 24 июня 2024 года установлено, что мероприятия по доступности маломобильных групп населения в здании Синдорской участковой больницы ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ», находящемся в собственности Республики Коми, оперативном управлении ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, пгт. Синдор, ул. Северная, д. 22, не проводились, в нарушение статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», центральный вход в здание не оборудован вызывным устройством или средством связи с персоналом; дорожное покрытие проездов и тротуаров на территории больницы; лестница центрального входа, не отвечают требованиям пунктов 6.1.1, 6.1.2, 5.1.11, 5.1.12, 5.1.15 СП 59.13330.2020. Электрический подъемник для инвалидов, которым оборудован центральный вход в здание больницы, находится в неисправном состоянии, металлические конструкции имеют на себе многочисленные следы коррозии, что свидетельствует об отсутствии своевременного обслуживания конструкций и устройств.
В ходе рассмотрения дела установлено, что центральный вход в Синдорскую участковую больницу оборудован электрическим подъемником для инвалидов на основании решения Княжпогостского районного суда Республики Коми от 24 сентября 2015 года по делу <№>.
Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела пояснил о невозможности обустройства центрального входа больницы пандусом и лестницей в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 из-за близко расположенного проезда к зданию.
В рамках настоящего дела судом проведена судебно- строительная экспертиза, проведение которой было поручено <данные изъяты>
Согласно заключению эксперта <данные изъяты> <№> от 26 февраля 2025 года, входы в стационарное отделение и поликлинику оборудованы одним общим выносным металлическим крыльцом с лестницей и площадкой (центральный вход) с вертикальным подъемником для инвалидов. Лестница имеет следующие характеристики:
-ширина лестницы составляет 1,24м, при норме не менее 1,35 м, чем нарушен пункт 5.1.12 СП 59.13330.2020;
-количество ступеней-15, высота ступени-0,12м, ширина проступи- 0,3м, при норме ширины проступи от 0,35 до 0,40м, чем нарушен пункт 5.1.12 СП 59.13330.2020.
Лестница оборудована металлическим ограждением с поручнем высотой -1,06м, при норме 0,9м, диаметром поручня 0,057 м, при норме 0,05м, чем нарушены пункт 5.1.13 СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 51261: 5.1.5;5.3.5;5.3.6.
Эксперт пришел к выводу о том, что лестница не соответствует требованиям СП 59.13330.2020 и не доступна для маломобильных граждан.
Площадка перед входом имеет следующие размеры: ширина-1,44м, длина 7,7м.
Общая высота подъема (лестницы с площадкой) над уровнем земли -1,86м.
Слева от лестницы оборудован вертикальный подъемник для инвалидов марки ПТУ.001, с устройством металлической площадки высотой от земли 1,86м. На момент осмотра экспертом подъемник находился в неисправном состоянии.
Слева от лестницы, на металлической стойке площадки для подъёмника МНГ, установлена кнопка вызова на высоте 1,35м. Приемник сигнала (звонок» данной кнопки расположен возле регистратуры поликлиники (центральный вход). На день проведения осмотра экспертом кнопка вызова находилась в неисправном состоянии.
Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входе в общественные здания следует применять, с учетом принятой организацией обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
Высоту панелей вызова таких устройств следует применять с учетом пункта 8.1.7 СП 59.13330.2020- при расположении с боку от посетителя-не выше 1,4м и не ниже 0,3 м от уровня пола (фактически установлено на высоте 1,3м).
Эксперт отметил, что центральный вход недоступен для маломобильных граждан, подъемное устройство, расположенное на улице, находится в нерабочем состоянии, пандус отсутствует.
Эксперт считает, что вход в стационарное отделение и вход поликлинику, имеющие общую входную группу (крыльцо), технически возможно оборудовать пандусом. Прилегающая территория позволяет установить стационарный пандус, который фактически будет использоваться и для центрального входа, и для входа в стационарное отделение.
В виду наличия устойчивого высокого снежного покрова, провести экспертное обследование покрытия подъездов к зданию Синдорской участковой больницы не представилось возможным, имеющиеся фотоматериалы гражданского дела не позволили эксперту определить наличие и виды нарушений в обустройстве покрытий подъездов.
Пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестницы на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13 СП 59.13330.2020.
Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.
Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2020.
При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100 0/00.
Пунктом 5.1.12 СП 59.13330.2020 предусмотрено, ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35м. Для таких лестницах на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4м (или кратно этим значениям), высоту ступеней-от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должны быть не более 20 0/00.
Не следует применять на путях движения МНГ ступени без подступенков.
В марше лестниц, расположенных на продолжении тротуара или пешеходной дорожки, должно быть 3-12 ступеней, между маршами должна предусматриваться горизонтальная площадка.
Судом данное экспертное заключение принимается в качестве допустимого и достоверного доказательства, поскольку экспертное заключение соответствует требованиям законодательства, содержит подробное описание проведенного исследования, является достаточно ясным, полным, содержащим конкретные мотивированные выводы, основанные на анализе всех имеющихся в деле доказательств. Эксперт ФИО2 предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеет стаж работы в строительной отрасли- 23 года, в том числе экспертом – с 2013 года. Стороны с указанным заключением эксперта ознакомлены, предметно заключение эксперта при рассмотрении настоящего гражданского дела, не оспорено.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании признал требования в части несоответствия лестницы установочным требованиям СП 59.13330.2020, не признал иск в части обустройства здание больницы пандусом, поскольку здание обустроено подъемником.
Разрешая настоящий спор, учитывая приведенные правовые нормы, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что при обустройстве центрального входа лестницей и подъемником допущены нарушения СП 59.13330.2020 в части ширины лестницы, высоты ступеней, ширины проступи, устройства ограждения лестницы (поручень), поэтому иск в части возложения на ответчика обязанности по приведению лестницы центрального входа в соответствие с пунктами 6.1.2 и 5.1.12 СП 59.13330.2020, ограждение лестницы -в соответствие с пунктом 5.1.12 СП 59.13330.2020, поэтому иск в указанной части подлежит удовлетворению.
Поскольку подъемник находится в нерабочем состоянии, меры к восстановлению его работоспособности не принимаются, иск в части обустройства здание больницы пандусом подлежит удовлетворению.
Дорожное покрытие проездов, подъездов и тротуаров на территории Синдорской участковой больницы отсутствует, на поверхности подъездной дороги уложены дорожные плиты по грунту либо естественный и насыпной грунт. Данные обстоятельства зафиксированы Инспекций Госстройнадзора по городам Ухта, Сосногорску, Вуктылу, Княжпогостскому и Троицко- Печорскому районам при осмотре здания Синдорской участковой больницы по требованию Прокуратуры Республики Коми от 09 июля 2024 года, и не оспариваются ответчиком ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ».
Пунктом 5.1.11 СНиП 59.13330.2020 определено, что покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур- не менее 0,4 кН/кН.
Поскольку покрытие подъездного пути и тротуаров к Синдорской участковой больницы не отвечает требованиям пункта 5.1.11 СНиП 59.13330.2020, иск прокурора в части обязании ответчика привести покрытие проезжей части, пешеходные дорожки на прилегающей территории к зданию в соответствие с пунктами 5.1.11 СП 59.13330.2020 подлежит удовлетворению.
Надлежащим ответчиком по настоящему делу является ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ», которое владеет, пользуется зданием Синдорской участковой больницы и прилегающей к ней территорией в соответствии с целями своей деятельности на праве оперативного управления. Поэтому в иске к Комитету Республики Коми имущественных и земельных отношений, исполняющему полномочия собственника здания больницы, Министерству здравоохранению Республики Коми, учредителю больницы, следует отказать.
Прокурор в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, поэтому на основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от её уплаты, в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Княжпогостского района удовлетворить частично.
Обязать ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» (<данные изъяты>) в срок до 31 декабря 2027 года осуществить мероприятия в здании Синдорской участковой больницы, расположенной по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, пгт. Синдор, ул. Сроителей, д.22:
обустроить центральный вход в здание пандусом в соответствии с пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020;
привести лестницу (ширину лестничных маршей, высоту ступеней, ширину проступей) центрального входа в помещения стационарного отделения и поликлиники в соответствие с пунктами 6.1.2 и 5.1.12 СП 59.13330.2020;
оборудовать поручни лестницы центрального входа в помещения стационарное отделение и поликлиники в соответствии с пунктами 6.1.2 и 5.1.12 СП 59.13330.2020;
оборудовать центральный вход здание вызывными устройствами или средствами связи с персоналом в соответствии с пунктами 6.1.1 СП 59.13330.2020;
привести покрытие проезжей части, пешеходные дорожки на прилегающей территории к зданию в соответствие с пунктами 5.1.11 СП 59.13330.2020.
В иске к Министерству здравоохранению Республики Коми и Комитету Республики Коми имущественных и земельных отношений отказать.
Взыскать с ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» (<данные изъяты>) государственную пошлину в бюджет муниципального округа «Княжпогостский» в сумме 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в полном объеме.
Председательствующий судья О.В. Черникова
Мотивированное решение составлено 22 апреля 2025 года.