Решение по делу № 2-25/2025 от 19.02.2025 - о признании недействительным пункта 1 приказа № <обезличено> от <обезличено> «Об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2-25/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года пгт Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Реутовой Н.В., при секретаре судебного заседания Колычевой К.С., с участием: старшего помощника прокурора <...> Чукотского автономного округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <...> Чукотского автономного округа к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Иультинское» о признании недействительным пункта 1 приказа № <...> от <...> «Об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор <...> Чукотского автономного округа обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Иультинское» (далее - МУП ЖКХ «Иультинское»), в обоснование которого указано, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения федерального законодательства, регламентирующие вопросы утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а именно установлено, что МУП ЖКХ «Иультинское» осуществляется хранение нефтепродуктов на сладах ГСМ в <...> (емкости Р-50, Р-50, общим объемом дизельного топлива 200 м3), в <...> (емкости РГСН-50, Р-25, общим объемом дизельного топлива 400 м3), в <...> (емкости 54 м3, Р-25, общим объемом дизельного топлива 748 м3), в <...> (емкости 75 м3, 54 м3, 10 м3 Р-25, общим объемом дизельного топлива 688 м3). Указанные объекты предназначены для приема, хранения, транспортировки и отпуска углеводородного сырья в виде дизельного топлива, автобензина и географически расположены в разных районах муниципального образования, не имеют общих технологических процессов, связанных с хранением нефтепродуктов. В с чем, для достижения целей по оперативному реагированию на возможные чрезвычайные ситуации, связанные с разливом нефтепродуктов, локализацию и прекращение опасных факторов, МУП ЖКХ «Иультинское» требовалось обеспечить разработку Планов и проведение комплексных учений по каждому объекту с последующим получением заключений о готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Между тем, планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов по эксплуатируемым МУП ЖКХ «Иультинское» объектам утверждены приказом директора МУП ЖКХ «Иультинское» № <...> от <...> в отсутствие комплексных учений и соответствующих заключений, в связи с чем, на производственных участках не обеспечена готовность к действиям по предупреждению и ликвидации последствий аварийных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, выполнению иных задач по недопущению перехода факта разлива в чрезвычайную ситуацию, принятию срочных и эффективных мер по спасению жизни и сохранению здоровья людей, снижению размера ущерба окружающей среде и материальных потерь.

На основании изложенного, просит признать недействительным пункт 1 приказа № 31 от 23.08.2022 «Об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» и возложить на МУП ЖКХ «Иультинское» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить утверждение плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории сладов ГСМ в <...>, в порядке, предусмотренном статьей 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на территории Российской Федерации», за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Участвующий в деле старший помощник прокурора <...> ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик МУП ЖКХ «Иультинское», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки представителя суд не известило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представило

В своем отзыве указали о согласии с исковыми требованиями частично, считают, что предложенный прокурором срок для исполнения решения суда 6 месяцев недостаточным, ввиду необходимости проведения ряда мероприятий, таких как, проведение процедуры закупок и заключение договоров: с компаниями, имеющими соответствующую лицензию по сбору, транспортировке и утилизации нефтесодержащих отходов; с профессиональными аварийно-спасательными формированиями для проведения мероприятий по локализации и ликвидации разливов нефтепродуктов; с организацией которая разработает план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти нефтепродуктов, который необходимо разработать на каждый объект в последующем согласовать их с Росприроднадзором; по возведению защитных валов вокруг емкостей с нефтепродуктами, что возможно сделать только в летнее время, предшествовать этим работам будет завоз строй материалов (щебня и песка); разработка плана учений и проведение самих учений в присутствии представителя МЧС РФ с привлечением аварийно-спасательных формирований и других сил, и средств <...> на каждом объекте, где осуществляется хранение нефтепродуктов.

Кроме того, для приведения в соответствие с действующим законодательством плана предупреждения и ликвидации розливов нефтепродуктов предприятию требуется дополнительное финансирование на обеспечение всех необходимых мероприятий, МУП ЖКХ «Иультинское» находится на стадии заключения договора на разработку плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов, в связи с чем просили увеличь срок исполнения решения до 18 месяцев.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Главное управление МЧС России по Чукотскому автономному округу и Северо-Восточное межрегиональное управление Роспироднадзора уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении настоящего дела в отсутствие своих представителей, указав в своих отзывах на исковое заявление об обоснованности заявленных прокурором требований.

Суд на основании части 3, 5 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке и, выяснив требования истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) данный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

В силу части 4 статьи 46 Федерального закона № 7-ФЗ на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия: заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (надзора), указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.5 Федеральный закон от 13.07.2020 № 207-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации, осуществляющие эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, до 1 января 2024 года обязаны утвердить планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Требования к содержанию Планов и проведению комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов установлены Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 31.12.2020 № 2451 (ред. от 11.12.2023)"Об утверждении, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила № 2451).

Основной целью разработки Планов является обеспечение возможности максимально оперативного и полного выполнения аварийно-спасательных работ и мероприятий, направленных на прекращение распространения разлитых или выливающихся нефтепродуктов на поверхности грунта или водного объекта, прекращение действий характерных опасных факторов, исключения и возможности вторичного загрязнения окружающей среды, а также на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь.

Правилами № 2451 предусмотрено, что Планы разрабатываются в отношении объектов, указанных в подпунктах "ж" - "и" пункта 7 настоящих Правил, эксплуатирующая организация может разработать план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для участков магистральных трубопроводов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, с учетом климатических, географических, гидрометеорологических особенностей мест расположения объектов, а также места дислокации привлекаемого аварийно-спасательного формирования, в зону ответственности которого должен входить обслуживаемый объект должен содержать в том числе:

- сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов (пункт «б»);

- максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил (пункт «в»);

- расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов с учетом применяемых для этих целей технологий, а также времени локализации разлива нефти и нефтепродуктов с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации при разливе на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны) в течение 4 часов, при разливе на сухопутной части территории Российской Федерации - в течение 6 часов (пункт «ж»);

- состав и порядок действий сил и средств собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, или привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, либо собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, и привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке (пункт «з»).

Из системного толкования норм права, следует, что разработка Плана осуществляется эксплуатирующей организацией по результатам оценки технологического процесса хранения углеводородного сырья, обеспечения производственной деятельности и готовности к ликвидации разлива нефтепродуктов, чему должны предшествовать проведение комплексных учений в целях подтверждения готовности к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефтепродуктов.

Так, в соответствии с пунктами 9, 10, 11, 15 Правил № 2551 комплексные учения проводятся эксплуатирующей организацией с участием представителей федеральных органов исполнительной власти – территориальных органов МЧС России, Роспироднадзора, Ростехнадзора, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территориях которых расположен объект эксплуатирующей организации, а также представителей аварийно-спасательных служб (формирований), с которыми заключены договоры нам обслуживание объектов.

Для проведения комплексных учений эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган МЧС России по субъекту РФ, в пределах которого размещен объект, уведомление о проведении комплексных учений с приложением плана комплексных учений, составленного на основе разработанного Плана.

В целях готовности эксплуатирующей организацией к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в ходе проведения комплексных учений территориальным органом МЧС России создается комиссия по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

По итогам комплексных учений эксплуатирующей организации выдается заключение о готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неготовности к таким действиям с указанием на недостатки, подлежащие устранению в установленном Правилами № 2551 порядке (пункты 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23).

Во исполнение пункта 5 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Чукотского автономного округа от 24.10.2024 года «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за соблюдением законодательства, регулирующего вопросы обеспечения безопасности и предотвращения угроз жизни и здоровью граждан» прокуратурой Иультинского района проведена соответствующая проверка (л.д. 7-13, 14, 80).

Так, проверкой установлено, что МУП ЖКХ «Иультинское» осуществляется хранение нефтепродуктов на сладах ГСМ в <...> (емкости Р-50, Р-25, общим объемом дизельного топлива 200 м3), в <...> (емкости РГСН-50, Р-25, общим объемом дизельного топлива 400 м3), в <...> (емкости 54 м3, Р-25, общим объемом дизельного топлива 748 м3), в <...> (емкости 75 м3, 54 м3, 10 м3 Р-25, общим объемом дизельного топлива 688 м3). Указанные объекты предназначены для приема, хранения, транспортировки и отпуска углеводородного сырья в виде дизельного топлива, автобензина и географически расположены в разных районах муниципального образования, не имеют общих технологических процессов, связанных с хранением нефтепродуктов, в связи с чем, на МУП ЖКХ «Иультинское» возлагалась обязанность по обеспечению разработки Планов и проведения комплексных учений по каждому объекту с последующим получением заключений о готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Приказом Директора МУП ЖКХ « Иультинское» от <...> за № <...> утвержден план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на участках МУП ЖКХ «Иультинское» в отсутствие комплексных учений и соответствующих заключений, что не оспаривалось ответчиком (л.д. 17, 18-37).

В результате нарушения процедуры утверждения плана, а именно в отсутствие проведения комплексных учений по каждому объекту, с последующем получения заключения о готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов директором МУП ЖКХ «Иультинское» было принято незаконное решение в виде приказа от <...> за № <...> «Об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» на участках МУП ЖКХ «Иультинское» в связи с чем на производственных участках не обеспечена готовность к действиям по предупреждению и ликвидации последствий аварийных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, выполнению иных задач по недопущению перехода факта разлива в чрезвычайную ситуацию, принятию срочных и эффективных мер по спасению жизни и сохранению здоровья людей, снижению размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь.

На основании изложено исковые требования прокурора <...> о признании недействительным пункта 1 приказа МУП ЖКХ «Иультинское» № <...> от <...> «Об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу требований статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая срок исполнения ответчиком решения суда, обязывающего его совершить определенные действия, суд учитывает сложную транспортную схему доставки материалов в <...>, которая возможна только в период морской навигации (только летний период), а в последующем в отдаленные села (Ванкарем, Нутэпэльмен, Уэлькаль, Конергино), объём организационных, временных и финансовых затрат, требующихся для его исполнения, проведения закупочных процедур, с учётом требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда считает возможным установить ответчику срок 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истцом в силу статьи 45 ГПК РФ иск предъявлен в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга физических лиц, то размер государственной пошлины определяется исходя из размера государственной пошлины, которую должны были уплатить лица, в интересах которого заявлен данный иск.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ, при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере 3000 рублей.

Учитывая, что прокурор, обратившийся в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, то с ответчика в силу требований части 1 статьи 103 ГПК РФ в доход бюджета муниципального округа Эгвекинот подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил :

исковое требование прокурора <...> Чукотского автономного округа к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Иультинское» о признании недействительным пункта 1 приказа № <...> от <...> «Об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 приказа директора МУП ЖКХ «Иультинское» № <...> от <...> «Об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов».

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Иультинское», ИНН <***>, обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить утверждение плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории сладов ГСМ в <...>, в порядке, предусмотренном статьей 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на территории Российской Федерации», за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Иультинское» государственную пошлину в доход бюджета муниципального округа Эгвекинот в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья № <...> Н.В. Реутова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья № <...> Н.В. Реутова