УИД 61RS0020-01-2023-001364-33

Дело № 2-1331/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к обществу с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» о признании противоправными действий и обязании соблюдения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать незаконными действия ООО «АГРОТОРГ» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении ограничения торговли табачными изделиями, допущении розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, на объекте торговли, расположенном по адресу: <...>.

Обязать ООО «АГРОТОРГ» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - срок с момента вступления исковых требований в законную силу и постоянно.

Обязать ООО «АГРОТОРГ» довести решение суда в течение 10 дней со дня вступления решение суда в законную силу через средства массовой информации.

В обоснование заявленных требований указал, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 332).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, зашиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, утв. Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 №733).

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое, повлекшее смерть или массовое заболевание, отравление людей) нарушение прав потребителей (п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, утв. Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 733).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 308 от 24.04.2006 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Уполномоченным органом в сфере защиты прав потребителей является Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах (далее Роспотребнадзор), расположенный по адресу: <...>. Территориальный отдел в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и осуществляет деятельность в составе Управления.

Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз. 7 п. 2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают: обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Кроме того, возможность обращения с иском в суд в случаях нарушения санитарного законодательства предусмотрена п. 1.2 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны: рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры.

Порядок рассмотрения обращений граждан регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 7 указанного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом.

На Единый портал обращения граждан Роспотребнадзора поступило обращение гр. П.Л.П. в электронном виде, зарегистрированное 18.05.2023 за №..../Ж-2023.

Из поступившего обращения следует, что в непосредственной близости от образовательного учреждения Новошахтинского техникума промышленных технологий - филиала государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Шахтинский региональный колледж топлива и энергетики им. ак. ФИО2.» функционирует по адресу: <...> магазин «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ», в котором осуществляется продажа табачных изделий с нарушением установленных запретов, предъявляемых к фактическому расстоянию, ограничивающему торговлю табачными изделиями.

В дополнение к ранее направленному обращению от 18.05.2023, заявителем 23.05.2023 дополнительно представлено фото кассового чека №.... от ..., подтверждающего факт продажи табачных изделий в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» расположенном по адресу: <...> А.

При проверке сведений в Едином реестре юридических лиц ООО «АГРОТОРГ», ИНН <***>, ОГРН <***>, значится как действующее. Юридический адрес: 191025, г. Санкт- Петербург, пр. Невский, д. 90/92.

Через проезжую часть проспекта Ленина от существующего магазина «Пятерочка» по адресу: <...>, расположен Новошахтинский техникум промышленных технологий — филиал государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Шахтинский региональный колледж топлива и энергетики им. Ак. ФИО2.», который осуществляет образовательную деятельность.

В ходе рассмотрения поступившего обращения, в рамках Временного Регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации при выполнении основных функций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 №7 51 филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты дано поручение №.... от 23.05.2023 для проведения измерений расстояния от границ объекта торговли - магазина «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ» расположенного по пр. Ленина, 51-а г. Новошахтинска, до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг ГБПУ РО «ШРКТЭ им. ак. ФИО2 расположенного по пр. Ленина, 54 г. Новошахтинска, с последующим проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы по полученным результатам на соответствие требованиям действующего законодательства.

Согласно проведенным измерениям и проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизе установлено, что расстояние от общественного здания - объекта торговли - магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» расположенного по проспекту Ленина, 51-а г. Новошахтинска, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград ближайшей точки, до границ с территорией образовательного учреждения - филиала ГБПУ РО «ШРКТЭ им. ак. ФИО2.» расположенного по пр. Ленина, 54 г. Новошахтинска, расстояние составило 38,54 м, что согласно выводам эксперта не соответствует п. 7 пп. 2 ст. 19 Федерального Закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (экспертное заключение №.... от 30.05.2023 филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты).

Федеральным Законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 № 15-ФЗ регулируются отношения, возникшие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В статье 4 ФЗ-15 установлены принципы охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, непрерывность и последовательность их реализации.

Статьей 5 ФЗ-15 установлены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, одними из которых является: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ-15 в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляются мера, связанная с ограничением торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (п. 8 ст. 11 ФЗ-15).

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 этого же Закона, запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, ООО «Агроторг» при оказании услуг розничной торговли табачными изделиями в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <...>, не приняты меры по соблюдению установленных требований, не соблюдаются ограничения торговли табачным изделиями, установленные п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ-15, допускается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В судебное заседание представитель истца не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки не представил, об отложении разбирательства дела не просил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ООО «Агроторг» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Пояснила, что торговля табачными изделиями в магазине «Пятерочка» по указанному адресу не производится с 15.07.2023, что подтверждается представленными документами и видеозаписью. При таком положении основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального Закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 № 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Проверкой, проведенной территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, по обращению гр. П.Л.П., по состоянию на 30.05.2023 было установлено, что расстояние от объекта торговли - магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенного по проспекту Ленина, 51-а г. Новошахтинска, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград ближайшей точки, до границ с территорией образовательного учреждения - филиала ГБПУ РО «ШРКТЭ им. ак. ФИО2.» расположенного по пр. Ленина, 54 г. Новошахтинска, составляет 38,54 м, что не соответствует требованиям п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

При этом приказом №.... от 15.07.2023 «О снятии с продажи и запрете реализации табачной продукции» с целью соблюдения обязательных, предусмотренных законом требований, с 15.07.2023 снята с реализации табачная продукция в магазине «Пятерочка» № 4044 по адресу: <...>. Приказ вступает в силу с момента подписания, т.е. с 15.07.2023.

Представленной представителем ответчика в обоснование возражений против иска фототаблицей от 15.07.2023 подтверждается отсутствие в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу; <...> табачной продукции, а представленной в судебное заседание видеозаписью подтверждается отсутствие в указанном магазине табачных прилавков вообще.

При таком положении основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку судом установлено, что ответчиком в добровольном порядке устранены выявленные истцом нарушения п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального Закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 № 15-ФЗ.

Истец от заявленных требований не отказывается, мировое соглашение между сторонами не заключено, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В связи с изложенным, суд полагает в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к обществу с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» о признании противоправными действий и обязании соблюдения требований законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 14.08.2023