Решение по делу № 2-6/2025 от 22.05.2025 - о взыскании ущерба.

Дело № 2-6/2025 УИД 47RS0007-01-2024-001079-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,

при секретаре Инягиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ООО «Промышленная группа «Фосфорит» ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, к Обществу с ограниченной ответственностью «Промышленная группа «Фосфорит» о взыскании ущерба,

УСТАНОВИЛ:

15 апреля 2024 года в Кингисеппский городской суд поступило исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ООО Промышленная группа «Фосфорит» (далее – Общество, ООО «ПК «Фосфорит») о взыскании денежных средств.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросу исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов, в ходе которой установлены нарушения в деятельности ООО «ПГ «Фосфорит», выраженные в осуществлении сброса недостаточно очищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного назначения высшей категории р.Луга через выпуск № 1.

Анализом сведений о результатах объема сброса сточных вод и их качества за 1,2 и 3 квартал 2023 года выявлено систематическое превышение Обществом нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в месте сброса сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения в р.Луга Кингисеппского района Ленинградской области.

На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 3.12.2019, выданного Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, Обществом осуществляется сброс сточных вод в р.Луга. Пп.13 п.2.3. данного решения вода в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям, определенным в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.5.980-00 и нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 (далее Приказ № 552).

ООО «ПГ «Фосфорит» сброс сточных вод осуществляется через выпуск № 1.

По результатам проведенного анализа отчета о результатах объема сброса сточных вод и их качества за 1-й квартал 2023 года ООО «ПГ «Фосфорит» допущены нарушения: согласно протоколу исследований (измерений) от 06.02.2023 № 18301.23-4-ВПр, от 13.03.2023 № 11202.23-4-ВПр и от 11.04.2023 № 18203.23-4-ВПр (точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация загрязняющих веществ превысила нормативы, установленные Приказом № 552, суммарно (мг/дм3): по сульфат-ионам на 138, по аммоний-иону на 7, по нитрит-иону на 0,17, по фосфат-иону; за 2-ой квартал 2023 года: согласно протоколу исследований (измерений) от 10.05.2023 № 10904.23-4-ВПр, от 13.06.2023 № 12205.23-4-ВПр и от 10.07.2023 № 10406.23-4-ВПр (точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация загрязняющих веществ превысила нормативы, установленные Приказом № 552, суммарно (мг/дм3): по алюминию на 0,16, по БПК5 на 18,4, по железу на 0,55, по марганцу на 0,037, по фосфору фосфатов на 0,47, по БПКполн на 26; за 3-ий квартал 2023 года: согласно протоколу исследований (измерений) от 09.08.2023 12507.23-4- ВПр, от 12.09.2023 № 12408.23-4-ВПр и от 09.10.2023 № 11709.23-4-ВПр (точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация загрязняющих веществ превысила нормативы, установленные Приказом № 552 (суммарно (мг/дм3): по БПК5 на 8, по БПКполн| на 11,37.

Согласно расчёту размера вреда, выполненного в соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 31.03.2020 № 167, своими действиями (бездействиями) ООО «ПГ «Фосфорит» повлекло причинение вреда водным биологическим ресурсам и среде х обитания на сумму 162 192 рубля.

По вышеуказанным фактам Северо-Западным территориальным |управлением Федерального агентства по рыболовству Обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.11.2023 № 462, вместе с тем ущерб, причиненный водным биологическим курсам и среде их обитания по настоящее время ответчиком не возмещен.

Ссылаясь на положения ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», прокурор просит взыскать с ООО «ПГ «Фосфорит» в пользу Российской Федерации в лице Северо-Западного территориального |управления Федерального агентства по рыболовству ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, в размере 162 192 руб. (том 1 л.д. 5-8).

В ходе рассмотрения дела прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил основание иска, указав, что приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (мг/дм3): по сульфат-ионам -100, аммоний ион - 0,5, нитрит ион - 0,08, фосфат ион - 0,2, железо - 0,1, фенолы - 0,001, нефтепродукты - 0,05, марганец - 0,01, БПК5 - 2,1, БПКп - 3,0, медь - 0,001, алюминий - 0,04.

В результате анализа отчета ООО «ПГ «Фосфорит» установлены превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ (мг/дм3) в первом квартале 2023 года суммарно по сульфат-ионам на 138 мг/дм3, аммонию ион на 7,0 мг/дм3, нитрит ион на 0,17 мг/дм3, фосфат ион на 0,58 мг/дм3, железо на 0,8 мг/дм3, фенолы на 0,0006 мг/дм3, нефтепродукты на 0,005 мг/дм3, марганец на 0,062 мг/дм3, БПК5 на 29,9 мг/дм3, БПКп на 42,0 мг/дм3, медь на 0,008 мг/дм3, алюминий на 0,24 мг/дм3; во втором квартале 2023 года суммарно по: по алюминию на 0,16 мг/дм3, по БПК5 на 18,4 мг/дм3, по железу на 0,55 мг/дм3, по марганцу на 0,037 мг/дм3, по фосфору фосфатов на 0,47 мг/дм3, по БПКп на 26,0 мг/дм3; в третьем квартале 2023 года суммарно по БПК5 на 8,0 мг/дм3, по БПКп на 11,37 мг/дм3 (том 2 л.д. 195-200).

В судебном заседании помощник Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В. исковые требования поддержал, просил взыскать с ООО «ПГ «Фосфорит» ущерба, причиненный водным биологическим ресурсам Российской Федерации, в размере 162 192 руб. судебном заседании прокурор просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «ПГ «Фосфорит» в судебном заседании исковые требования не признал, представил возражения на исковое заявление (том 1 л.д. 195-203, том 2 л.д. 155-159, 216-220), указав, что на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 03.12.2019 № 47-01.03.00.006-Р-РСВХ-С-2019-05444/00, выданного Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, Обществом осуществляется сброс сточных вод в р. Луга после их прохождения через очистные сооружения является выпуск № 1. В отношении ООО «ПГ «Фосфорит» действуют индивидуальные нормативы по сбросу веществ в р. Лугу из выпуска № 1, установленные Разрешениями Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 17-335-С-20/24 от 24.01.2020 г. «На сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты» и № 17-1723-С-20/21 от 30.03.2020 г. «На сбросы веществ и микроорганизмов в пределах лимитов на сбросы». В связи с чем, для ООО «ПГ «Фосфорит» в месте выпуска № 1 действуют особые нормативы, существенно отличающиеся от нормативов, предусмотренных Приказом Минсельхоза России № 552 от 13.12.2016 г. «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Отмечает, что разрешения, выданные Росприроднадзором, направлены на регулирование ПДК вредных веществ в сточных водах ООО «ПГ «Фосфорит» (т.е., до попадания в р. Лугу). Нормативы, предусмотренные Приказом № 552, направлены на регулирование ПДК вредных веществ в природных водах (т.е., в р. Луге).

Заявленные истцом вещества за период с 1 по 3 квартал 2023 год полностью соответствуют нормативным показателям, установленным для ООО «ПГ «Фосфорит» по сбросу сточных вод на выпуске № 1.

В тоже время, Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 утверждены нормативы, регулирующие предельно допустимую концентрацию вредных веществ в природных водах. Показатели природной воды в р.Луга в месте выпуска № 1 по заявленным истцом веществам за 1 квартал 2023 года несоответствий не имеет. Во 2 квартале 2023 года несоответствие выявлены по веществам «Алюминий», «БПК5», «Железо», «Марганец» и «БКПполн». В 3 квартале 2023 года несоответствия выявлены по веществам «БКП5» и «БКПполн». Однако, исследование природной воды р.Луга выше выпуска № 1, то есть до оказания Обществом влияния на р.Луга свидетельствуют о том, что превышение показателей вредных веществ в природных водах по указанным категориям вредных веществ относится к естественному фоновому состоянию природной воды. В связи с чем, ООО «ПГ «Фосфорит» не оказывает существенного влияния на качество воды р.Луга, что также следует из отчета ФГБВУ «ЦентрРегионВодХоз», проводившего гидрохимическое исследование р.Луга в районе выпуска сточных вод Общества. Из протоколов исследования природной воды следует, что при отборе проб контрольном спуске 500 метров ниже выпуска № 1 не выявлен рост концентрации загрязняющих веществ в р.Луге относительно показателей природной воды выше выпуска № 1. В связи с чем полагает, что отсутствуют основания для привлечения Общества к ответственности по возмещению ущерба, поскольку отсутствует увеличение концентрации загрязняющих веществ в природной воде от действий ООО «ПГ «Фосфорит».

Представители третьих лиц Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (том 2 л.д. ). Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству представило отзыв на иск (том 2 л.д. 160-161), в котором исковые требования прокурора полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку вред водным биологическим ресурсам ответчиком нанесен за счет потери прироста водных биоресурсов в случае гибели кормовых организмов (зообентос), а также ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов вследствие ухудшения гидрохимического и гидролитического режима водного объекта, то есть превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты непосредственно влияет на водные биоресурсы и причиняет вред водному объекту в целом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водными объектами (пункт 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В главе 3 ВК РФ определено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 этого же Кодекса.

В соответствии с пп.2 п. 3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В соответствии со ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 3 статьи 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных (дренажных) вод должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных (дренажных) вод.

Таким образом, решение о предоставлении водного объекта в пользование, согласно статье 22 Водного кодекса РФ, должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод - максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах, превышение значений которых недопустимо. При этом значения показателей устанавливаются на уровне нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водные объекты, с учетом назначения водного объекта.

Из материалов дела следует, что ООО «ПГ «Фосфорит» представляет собой предприятие по производству минеральных удобрений. Источником водоснабжения для производственных нужд предприятия служит р.Луга (том 2 л.д. 38).

Решением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 03 декабря 2019 года ООО «ПГ «Фосфорит» предоставлен в пользование водный объект - река Луга Ленинградской области. Цель использования водного объекта – сброс сточных вод (том 2 л.д. 36).

В соответствии с данным решением сброс сточных вод в реку Луга (производственных, хозяйственно-бытовых, поверхностных) осуществляется ответчиком через выпуск после их очищения (подпункт 8 пункта 2.3 решения).

Согласно пункту 2.3 решения использование водного объекта или его части может производиться водопользователем при выполнении следующих условий:

недопущении нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде (подпункт 1);

вода в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать указанным требованиям: наименование загрязняющих веществ: БПК полн - 3 мг/дм3; взвешенные вещества – 10,25 мг/дм3; ХПК – 30 мг/дм3; железо- 0,1 мг/дм3; нефтепродукты – 0,05 мг/дм3; аммоний-ион – 0,5 мг/дм3; нитрат-анион – 40 мг/дм3; нитрит – анион мг/дм3; фосфаты-0,2 мг/дм3; сульфат-анион - 100 мг/дм3; хлорид-анион – 300 мг/дм3; алюминий – 0,04 мг/дм3; калий- 50 мг/дм3, натрий - 120 мг/дм3, медь – 0,001 мг/дм3, магний- 40 мг/дм3, кальций- 180 мг/дм3, марганец – 0,01 мг/дм3 и др. Показатели качества вод и их величины определены в соответствии с категорией водопользования водоприемника. Река Луга относится к рыбохозяйственным водоемам высшей категории (подпункт 13), что соответствует нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N 522.

содержании в исправном состоянии эксплуатируемых водопользователем очистных сооружений (подпункт 14);

ежеквартального представления отчетов о выполнении условий использования водного объекта (подпункт 15);

компенсации причиненного ущерба, нанесенного водному объекту и водным биологическим ресурсам, обитающим в нем, в случае возникновения аварийных ситуаций по вине водопользователя (подпункт 16)

недопущения сброса сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию и обеззараживания (подпункт 18).

Срок водопользования определен на период с 03.12.1019 по 30.12.2024 года.

В Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству от ООО «ПГ «Фосфорит» поступили отчеты о результатах учета объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, и их качества за 1,2 и 3 кварталы 2023 года.

Из сообщения Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в адрес прокуратуры Ленинградской области следует, что ООО «ПГ «Фосфорит» за 1-й квартал 2023 года допущены превышения концентрации загрязняющих веществ. Согласно протоколу исследований (измерений), выполненных ООО «ТАСИС» от 06.02.2023 № 18301.23-4-ВПр, от 13.03.2023 № 11202.23-4-ВПр и от 11.04.2023 № 18203.23-4-ВПр (точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1) концентрация загрязняющих веществ превысила нормативы, установленные Приказом № 552, суммарно (мг/дм3): по сульфат-ионам на 138, по аммоний-иону на 7, по нитрит-иону на 0,17, по фосфат-иону на 0,58; по железу на 0,8, по фенолам на 0,006, по нефтепродуктам на 0,005, по марганцу на 0,062, по БКП5 на 29,9; по БПКполн на 42,0; по меди на 0,008, по алюминию на 0,24.

за 2-ой квартал 2023 года: согласно протоколу исследований (измерений) от 10.05.2023 № 10904.23-4-ВПр, от 13.06.2023 № 12205.23-4-ВПр и от 10.07.2023 № 10406.23-4-ВПр (точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация загрязняющих веществ превысила нормативы, установленные Приказом № 552, суммарно (мг/дм3): по алюминию на 0,16, по БПК5 на 18,4, по железу на 0,55, по марганцу на 0,037, по фосфору фосфатов на 0,47, по БПКполн на 26;

за 3-ий квартал 2023 года: согласно протоколу исследований (измерений) от 09.08.2023 12507.23-4- ВПр, от 12.09.2023 № 12408.23-4-ВПр и от 09.10.2023 № 11709.23-4-ВПр (точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация загрязняющих веществ превысила нормативы, установленные Приказом № 552 (суммарно (мг/дм3): по БПК5 на 8, по БПКполн| на 11,37 (том 1 л.д. 9).

Согласно расчёту размера вреда, выполненного Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 31.03.2020 № 167, своими действиями (бездействиями) ООО «ПГ «Фосфорит» повлекло причинение вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания на сумму 162 192 рубля (том 1 л.д.14-22).

В адрес ООО «ПГ «Фосфорит» Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 27.11.2023 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 462 (том 1 л.д. 10-11).

В силу части 2 статьи 39, части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Учитывая изложенное, ответчик при сбросе сточных вод в водный объект обязан соблюдать перечисленные требования законодательства и не допускать фактов нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. При этом методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму части 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Приказом Минсельхоза России от 31.03.2020 N 167 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.

Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

При этом в соответствии с положениями статьи 1 Закона N 7-ФЗ вред окружающей среде определяется как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", согласно которой возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда. Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктами 6, 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Из этого следует, что обязанность доказать размер причиненного вреда и причинно-следственную связь между деянием конкретного лица и причиненным ущербом лежит именно на истце, тогда как обязанность доказать отсутствие своей вины в причинении вреда - на ответчике.

Таким образом, при обращении с иском о взыскании убытков истец должен доказать факт причинения вреда и его размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшим вредом и действиями указанного лица и вину причинителя вреда.

Обращаясь в суд с иском Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, ссылаясь на положения статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ссылается на факт причинения ООО «ПГ «Фосфорит» ущерба водному объекту - реке Луга в результате несоблюдения требований природоохранного законодательства в части пользования водным объектом, что повлекло негативные последствия для окружающей среды в виде загрязнения вод указанной реки в связи с превышением ответчиком предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N 522.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых сбросов (НДС) – это нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (НПК) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «ПГ «Фосфорит» выданы разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в р. Лугу из выпуска № 1 № 17-335-С-20/24 от 24.01.2020 г. «На сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты» и 17-1723-С-20/21 от 30.03.2020 г. «На сбросы веществ и микроорганизмов в пределах лимитов на сбросы» (том 1 л.д. 204-209).

В том числе, по заявленным истцом веществам: сульфат-ион – 272 мг/дм3, аммоний-ион - 7,800 мг/дм3, нитрит-ион - 0,257 мг/дм3, фосфат-ион - 2,80 мг/дм3, алюминий-0,04 мг/дм3, БПК5 - 3,64 мг/дм3, железо- 0,33 мг/дм3, марганец - 0,022 мг/дм3, фосфор фосфатов-0,9128 мг/дм3, БПКполн -5,20 мг/дм3.

Указанные разрешения, выданные Росприроднадзором, направлены на регулирование предельно допустимой концентрации вредных веществ в сточных водах ООО «ПГ «Фосфорит».

Нормативы, предусмотренные Приказом № 552, и содержащиеся в решении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 03 декабря 2019 года о предоставлении ООО «ПГ «Фосфорит» в пользование водного объекта направлены на регулирование предельно допустимой концентрации вредных веществ в природных водах, в месте сброса ответчиком сточных вод.

В исковом заявлении прокурор ссылается на превышение ответчиком концентрации вредных веществ в природных водах.

Согласно протоколу исследований ООО «ТАСИС» от 06.02.2023 № 18301.23-4-ВПр (точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация вредных веществ составила: по алюминию - 0,12 мг/дм3, по БПК5 -27,0 мг/дм3, по железу - 0,8 мг/дм3, по марганцу - 0,03 мг/дм3, по меди - 0,009 мг/дм3, по фенолам - 0,0013 мг/дм3 (том 1 л.д.60- 61).

Согласно протоколу исследований ООО «ТАСИС» от 13.03.2023 № 11202.23-4-ВПр(точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация вредных веществ составила: по алюминию - 0,19 мг/дм3, по БПК5 -30,0 мг/дм3, по железу - 0,9 мг/дм3, по марганцу - 0,029 мг/дм3, по меди - 0,009 мг/дм3, по фенолам - 0,0017 мг/дм3, по БПКп - 42,0 мг/дм3 ( том 1 л.д. 66-67).

Согласно протоколу исследований ООО «ТАСИС» от 11.04.2023 № 18203.23-4-ВПр(точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация вредных веществ составила: по алюминию - 0,28 мг/дм3, по БГОС5 -32,0 мг/дм3, по железу - 0,8 мг/дм3, по марганцу - 0,072 мг/дм3, по меди - 0,009 мг/дм3, по БПКп - 45,0 мг/дм3. (том 1 л.д.72-73).

Согласно протоколу исследований ООО «ТАСИС» от 10.05.2023 № 10904.23-4-ВПр (точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация вредных веществ составила: по алюминию - 0,22 мг/дм3, по БПК5 -27 мг/дм3, по железу - 0,7 мг/дм3, по марганцу - 0,064 мг/дм3, по фосфору фосфатов - 0,67 мг/дм3, по БПКп - 38 мг/дм3 (том 1 л.д.115-116).

Согласно протоколу исследований ООО «ТАСИС» от 13.06.2023 № 12205.23-4-ВПp (точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация вредных веществ составила: по алюминию – 0,17 мг/дм3, по БПК5 -19 мг/дм3, по железу - 0,6 мг/дм3, по марганцу - 0,061 мг/дм3, по БПКп - 27 мг/дм3 (том 1 л.д.111-122).

Согласно протоколу исследований от 10.07.2023 № 10406.23-4-ВПр (точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация вредных веществ составила: по БПК5 - 15,5 мг/дм3, по алюминию- 0,2 мг/дм3, по марганцу - 0,015 мг/дм3, по БПКп - 22 мг/дм3. (том 1 л.д.127-128).

Согласно протоколу исследований ООО «ТАСИС» от 09.08.2023 № 12507.23-4-ВПр (точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация вредных веществ составила: по БПК5 - 9,0 мг/дм3, по БПКп - 12,7 мг/дм3 (том 1 л.д.171-172).

Согласно протоколу исследований ООО «ТАСИС» от 12.09.2023 № 12408.23-4-BПр(точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация вредных веществ составила: по БПК5 - 7,3 мг/дм3, по БПКп - 10,4 мг/дм3. (том 1 л.д.177-178).

Согласно протоколу исследований ООО «ТАСИС» от 09.10.2023 № 11709.23-4-ВПр (точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация вредных веществ составила: по БПК5 - 14,0 мг/дм3, по БПКп - 20,0 мг/дм3. (том 1 л.д.183-184).

Прокурор, ссылаясь на сообщение Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, указывает, что ООО «ПГ «Фосфорит» за 1-й квартал 2023 года допущены превышения концентрации загрязняющих веществ по данным протоколов исследований от 06.02.2023 № 18301.23-4-ВПр, от 13.03.2023 № 11202.23-4-ВПр и от 11.04.2023 № 18203.23-4-ВПр нормативам, установленным Приказом № 552, суммарно (мг/дм3): по сульфат-ионам на 138, по аммоний-иону на 7, по нитрит-иону на 0,17, по фосфат-иону на 0,58; по железу на 0,8, по фенолам на 0,006, по нефтепродуктам на 0,005, по марганцу на 0,062, по БКП5 на 29,9; по БПКполн на 42,0; по меди на 0,008, по алюминию на 0,24;

за 2-ой квартал 2023 года: согласно протоколам исследований (измерений) от 10.05.2023 № 10904.23-4-ВПр, от 13.06.2023 № 12205.23-4-ВПр и от 10.07.2023 № 10406.23-4-ВПр концентрация загрязняющих веществ превысила нормативы, установленные Приказом № 552, суммарно (мг/дм3): по алюминию на 0,16, по БПК5 на 18,4, по железу на 0,55, по марганцу на 0,037, по фосфору фосфатов на 0,47, по БПКполн на 26;

за 3-ий квартал 2023 года: согласно протоколам исследований (измерений) от 09.08.2023 12507.23-4- ВПр, от 12.09.2023 № 12408.23-4-ВПр и от 09.10.2023 № 11709.23-4-ВПр (точка отбора проб: река Луга, в месте выпуска № 1), концентрация загрязняющих веществ превысила нормативы, установленные Приказом № 552 (суммарно (мг/дм3): по БПК5 на 8, по БПКполн| на 11,37.

Между тем, Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству при определении превышения концентрации вредных веществ, приняты за основу исследования концентрации вредных веществ в сточных водах ООО «ПГ «Фосфорит» (том 1 л.д. 14-15), и их превышение относительно установленных нормативов, предусмотренных Приказом № 552, и содержащихся в решении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 03 декабря 2019 года о предоставлении ООО «ПГ «Фосфорит» в пользование водного объекта. Однако, указанные нормативы определяют предельно допустимую концентрацию вредных веществ в природной воде, а не в сточных водах, которые для ООО «ПГ «Фосфорит» установлены разрешениями Росприроднадзора на сбросы веществ и микроорганизмов в р. Лугу из выпуска № 1 № 17-335-С-20/24 от 24.01.2020 г. и № 17-1723-С-20/21 от 30.03.2020 г.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами -, протоколами испытаний (измерений), протоколами лабораторных исследований, данными учета объема сброса сточных вод и их качества за 1-3 квартал 2023 г. подтверждается факт превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водном объекте - р. Луга, в месте эксплуатации ООО «ПГ «Фосфорит» объекта по очистке сточных вод - выпуск N 1.

В решении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 03.12.2019 о предоставлении водного объекта в пользование ООО «ПГ «Фосфорит» для сброса сточных вод, отражено, что вода в р.Луга в месте сброса сточных вод в результате воздействия на водный объект должна отвечать необходимым требованиям, установленным Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552.

Однако, суд признает заслуживающими внимание доводы ответчика о том, что выявленные у выпуска № 1 превышения показателей ПДК заявленных истцом веществ в сравнении с их нормативными значениями, установленными Приказом № 552, относятся к естественному фоновому состоянию природной воды.

Сравнительный анализ исследования проб природной воды, проведенных выше выпуска № 1, то есть до влияния ООО «ПГ «Фосфорит» на р. Лугу, отраженных в протоколах исследований ООО «ТАСИС» №№ 18301.23-2-ВПр от 06.02.2023 г., 11202.23-2-ВПр от 13.03.2023 г., 18203.23-2-ВПр от 11.04.2023 г. (за 1-ый квартал 2023 г.); №№ 10904.23-2-ВПр от 10.05.2023 г., 12205.23-2-ВПр от 13.06.2023 г., 10406.23-2-ВПр от 10.07.2023 г. (за 2-ой квартал 2023 г.); №№ 12507.23-2-ВПр от 09.08.2023 г., 12408.23-2-ВПр от 12.09.2023 г., 11709.23-2-ВПр от 09.10.2023 г. (за 3-ий квартал 2023 г.) (том 1 л.д. 64-65, 70-71, 113-114, 119-120, 125-126, 169-170, 175-176, 181-182), свидетельствует о том, что превышения показателей ПДК заявленных истцом веществ в сравнении с их нормативными значениями, установленными Приказом № 552, относятся к естественному фоновому состоянию природной воды.

Согласно разъяснениям из п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Важность именно негативного изменения состояния окружающей среды также подтверждается и п. 1 разъяснений из Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 24.06.2022, согласно которому основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды.

Отсутствие роста концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе (500 м ниже выпуска № 1) относительно показателей в месте выпуска № 1, подтверждает, что ООО «ПГ «Фосфорит» не оказывает негативное воздействие на р. Лугу, что отражено в протоколах исследований ООО «ТАСИС» (том 1 л.д. 24-63, 68-69, 74-75, 117-118, 123-124, 129-130, 173-174,179-180,185-186).

Из представленного ответчиком отчета Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «ЦентрРегионВодХоз», составленный в рамках государственного мониторинга водных объектов по гидрохимическому исследованию р. Луги в районе выпуска сточных вод ООО «ПГ «Фосфорит», следует, что рассеивающий выпуск сточных вод ООО «ПГ «Фосфорит» (выпуск № 1) не оказывает существенного влияния на качество воды р. Луги, поскольку: присутствующие в сбросах предприятия вещества: БПК5, аммоний-ион, нитрит-ион, фосфаты (по фосфору), нефтепродукты, сульфат-анион (сульфаты), фторид-анион, фенол (гидроксибензол), медь не оказывают влияние на ассимилирующую способность в р. Луга; превышения ПДК рыбохозяйственных нормативов по ХПК, железу общему, марганцу и алюминию являются характерными для р. Луги и вызваны повышенными фоновыми концентрациями в реке выше выпуска сточных вод (том 2 л.д. 23-28).

В п. 7 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, разъяснено, что установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб.

Между тем, доказательств превышения ответчиком предельно допустимой концентрации вредных веществ в сточных водах материалы дела не содержат. В связи с чем, пункт 7 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г., в данном случае применению не подлежит.

Имеющиеся в материалах дела протоколы исследования сточной воды доказывают факт отсутствия превышений лимитов на сбросы, установленных для ООО «ПГ «Фосфорит» соответствующими разрешениями СЗМУ Росприроднадзора, в период с I по III кварталы 2023 года

Представленные в материалы доказательства, исследованные судом, свидетельствуют о том, что превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте, зафиксированное при отборе фоновой пробы выше контрольного створа, само по себе свидетельствует о загрязнении окружающей среды, деградации естественных экологических систем, при этом, сброс пользователем сточных вод в пределах установленных ему лимитов, не приводит к дальнейшему ухудшению качественных показателей воды в водном объекте, не влечет увеличение концентрации загрязняющих веществ в месте контрольного створа, а потому не причиняет вред окружающей среде.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, ООО «ПГ «Фосфорит» осуществляет сброс сточных вод в р. Лугу с полным соблюдением всех условий, предусмотренных выданными экологическими разрешениями Росприроднадзора, тогда как утверждение истца о причинении вреда водным биологическим ресурсам в ходе производственной деятельности ООО «ПГ «Фосфорит» в 1 – 3 кварталах 2023 г. в размере 162 192 руб. является неправомерным и полностью опровергается имеющимися в деле доказательствами, а потому в удовлетворении исковых требований Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, к Обществу с ограниченной ответственностью «Промышленная группа «Фосфорит» о взыскании ущерба – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2025 года

Судья: Улыбина Н.А.