Решение по делу № 12-377/2023 от 17.08.2023

РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Истра Московской области ул.Советская, д.11 17 августа 2023 года

Судья Истринского городского суда Московской области Захарова Е.А.

при секретаре Мишкиной Ж.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении №12-377/23

по жалобе Муниципального бюджетного учреждения «Дирекция обслуживания дорожного хозяйства и благоустройства Истринского муниципального района (МБУ ДОДХИБИМР) ОГРН <***>, адрес: 143500 <...>

на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Территориального отдела №10 территориального управления содержания территорий Московской области №№ от 03.07.2023 года, которым МБУ «ДОДХИБИМР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области №37/2016-ОЗ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

МБУ «ДОДХИБИМР» обратилось с жалобой на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Территориального отдела №10 территориального управления содержания территорий Московской области №№ от 03.07.2023 года, которым МБУ «ДОДХИБИМР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области №37/2016-ОЗ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.

Защитник МБУ «ДОДХИБИМР» по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление от 03.07.2023 года, ссылаясь на то что, МБУ осуществляет подбор мусора в рамках благоустройства и содержания дворовых и иных общественных территорий г.о. Истра, при этом МБУ не является правообладателем контейнерной площадки. Вывоз навалов отходов производства и потребления производит региональный оператор на основании контракта, заключаемого с администрацией г.о. Истра.

Ликвидация навалов отходов производства и потребления на территории, прилегающей к контейнерной площадке, не входит в обязанности МБУ и является обязанностью регионального оператора. Установка контейнеров и размещение контейнерных площадок не входит в полномочия МБУ.

Представитель заинтересованного лица ТО №10 Главного управления содержания территорий Московской области ФИО6 в судебное заседание явился, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, представленные суду, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из постановления консультанта территориального отдела № 10 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного административно-техническим инспектора Московской области ФИО7 № № в отношении МБУ «ДОДХИБИМР» установлено, что 29 мая 2023 года в 10 ч. 07 мин. по адресу: Московская область, г.о. Истра, <...> с географическими координатами 55.91370083 36.87473933 расположена контейнерная площадка. Данная контейнерная площадка имеет ограждение с Зх сторон. Территория контейнерной площадки, прилегающая территория к ней содержаться в ненадлежащем состоянии, а именно имеются навалы отходов производства и потребления общим объёмом приблизительно 2 м. куб. Правонарушение было зафиксировано посредством применения автоматизированного комплекса с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений, который работает в онлайн-режиме.

В соответствии с п. 2 в ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 «О регулировании дополнительный вопросов в сфере благоустройства в Московской области» обязанности по содержание объектов, находящихся в частной собственности, возлагаются на собственников этих объектов.

Опрошенный консультант территориального отдела N10 территориального управления Главного управления содержания территорий ФИО8 суду пояснил, что 03.07.2023 им был рассмотрен материал фото-фиксации административного правонарушения, полученный с применением специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи: Автоматизированный комплекс с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений с предустановленным программным обеспечением GUST_А474МО150 (инвентарный N, заводской номер вычислителя: gust-№). Из рассмотренных материалов фотофиксации следовало, что 29 мая 2023 года в 10 ч. 07 мин. по адресу: Московская область, г.о. Истра, <...> с географическими координатами 55.91370083 36.87473933, на расположенной по указанному адресу контейнерной площадке имеются навалы отходов производства и потребления общим объёмом приблизительно 2 м. куб.

Согласно информации полученной из Администрации г.о. Истра, за уборку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: Московская область, г.о. Истра, <...> отвечает МБУ «Додхибимр».

Административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно «Ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления», выразившееся в нарушении установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию территорий общего пользования по вине: МБУ «Додхибимр», так как МБУ «Додхибимр» своими действиями нарушило требования ч. 1,4, 10 ст. 56 Правил благоустройства г.о. Истра утверждённых решением Совета депутатов городского округа Истра от 28.10.2020 № 1/10, а именно юридические лица (индивидуальные Предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории городского округа Истра Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов и прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории городского округа Истра, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области, дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения на территории городского округа Истра ежедневно подметаются и очищаются от загрязнений, юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории городского округа Истра.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Постановлением консультанта территориального отдела №10 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО9 МБУ «ДОДХИБИМР», признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - ГУСТ МО, постановление, МБУ соответственно), а именно: 29.05.2023 в 10.07 по адресу: Московская обл., г.о. Истра, <...> выявлено несоблюдение требований по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а именно на прилегающей к контейнерной площадке территории имеются навалы отходов производства и потребления общим объемом приблизительно 2 м. куб.

Привлекая МБУ "ДОДХИБИМР" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» должностное лицо исходил из доказанности вины учреждения, однако с такими выводами нельзя согласится.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Из материалов дела следует, что МБУ осуществляет подбор мусора в рамках благоустройства и содержания дворовых и иных общественных территорий г.о. Истра, при этом МБУ не является правообладателем контейнерной площадки. Вывоз навалов отходов производства и потребления производит региональный оператор на основании контракта, заключаемого с администрацией г.о. Истра.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора. Ликвидация навалов отходов производства и потребления на территории, прилегающей к контейнерной площадке, не входит в обязанности МБУ и является обязанностью регионального оператора. Установка контейнеров и размещение контейнерных площадок не входит в полномочия МБУ.

Помимо указанных обстоятельств, правонарушение было зафиксировано посредством применения автоматизированного комплекса с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений, который работает в онлайн-режиме и не является средством фиксации правонарушений, работающим в автоматическом режиме.

Указанные обстоятельства, не позволяют сделать однозначный вывод о доказанности вины МБУ "ДОДХИБИМР" в совершении вышеописанного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление консультанта территориального отдела №10 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО10 от 03.07.2023 года №№ не может быть признано законными и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся постановление.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В данном случае вина МБУ не установлена. Соответственно, постановление нельзя признать законным ввиду отсутствия вины привлекаемого лица.

Согласно ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Следовательно, постановление консультанта территориального отдела № 10 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО11 № № о признании МБУ «ДОДХИБИМР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области №37/2016-ОЗ) об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения (ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального бюджетного учреждения «Дирекция обслуживания дорожного хозяйства и благоустройства Истринского муниципального района (МБУ ДОДХИБИМР)- удовлетворить.

Постановление консультанта территориального отдела № 10 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного административно-техническим инспектора Московской области ФИО12 № № от 03.07.2023г которым МБУ «ДОДХИБИМР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области №37/2016-ОЗ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10дней.

Судья: