УИД 19RS0002-01-2024-004872-65

Дело № 2-257/2025 (2-2492/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Бойко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Черногорска в интересах ФИО1 к Администрации города Черногорска о возложении обязанностей в сфере защиты прав инвалидов,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Колмогоровой Т.В.,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.03.2024,

представителя третьего лица ООО Управляющей компании «АльфаГрад» ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Черногорска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации г. Черногорска с учетом уточнений, о возложении обязанности принять меры, направленные на организацию обеспечения условий доступности жилого помещения для инвалида-колясочника, а именно: оборудовать вход в подъезд № 6 по адресу: <...>, пандусом, а также осуществить установку пандуса либо специального подъемника в тамбуре первого этажа указанного жилого дома в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов. По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом I группы, маломобильным инвалидом-колясочником. По обращению по вопросу обустройства подъезда по месту жительства ФИО1 Администрацией г. Черногорска проведено обследование жилого дома, составлен акт о наличии технической возможности для установки пандуса, однако в установке пандуса отказано со ссылкой на отсутствие у муниципалитета денежных средств. Бездействие Администрации г.Черногорска повлекло грубое нарушение прав инвалида на доступную среду, который лишен возможности беспрепятственно передвигаться из своей квартиры к объектам социальной инфраструктуры, не имеет возможности выхода на улицу.

В качестве правового основания прокурор ссылается на ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 16, 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определением суда от 27.01.2025 (протокольным) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО Управляющая компания «АльфаГрад».

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Колмогорова Т.В. поддержала исковые требования с учетом их уточнения по доводам искового заявления. Дополнительно пояснила, что пандус, установленный изначально при строительстве жилого дома, не соответствует установленным требованиям, по нему невозможно заехать инвалиду-колясочнику.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что был осуществлен выезд по месту жительства ФИО1 В результате проведенного обследования установлено, что по имеющемуся в подъезде пандусу – швеллерам инвалид не сможет самостоятельно без посторонней помощи подняться. При принятии решения просила учесть отсутствие денежных средств в местном бюджете и увеличить срок исполнения решения до шести месяцев.

Представитель третьего лица ООО Управляющая компания «Альфаград» по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила об отсутствии у управляющей компании обязанности по установке пандуса в подъезде жилого дома. Дополнительно пояснила, что общее собрание собственников жилого дома по адресу: <...> по вопросу обустройства пандуса, либо специального подъемника в тамбуре первого этажа не проводилось. Проектная документация не разрабатывалась.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон и представителя третьего лица, свидетеля ТВИ., указавшей на отсутствие пандуса по месту жительства истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО1, *** года рождения, 22.07.2011 повторно установлена первая группа инвалидности. Инвалидность установлена бессрочно, причина инвалидности – *** (справка МСЭ-2011 № 2462550 выдана 01.08.2011).

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, ***, с 15.06.2024.

13.05.2024 ПЕЕ., действуя в интересах ФИО1, обратилась в Администрацию г. Черногорска с заявлением об установке пандуса по месту жительства ФИО1, являющегося инвалидом первой группы. В своем заявлении указала, что ФИО1 состоит в параолимпийской сборной России по настольному теннису, тренировки проходят два раза в день, однако доступ в подъезд дома ограничен, так как нет пандуса, по которому ФИО1 мог бы подняться.

Из ответа Администрации г. Черногорска на указанное заявление следует, что в связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете в 2024 году оборудовать пандус в многоквартирном доме и около подъезда не представляется возможным (ответ от 11.06.2024 № 1636-Ию).

Согласно акту № 8 от 06.06.2024 обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида произведено обследование жилого помещения инвалида, расположенного в многоквартирном доме по адресу: Республика Хакасия, <...>, кв. ***. В результате обследования установлено следующее:

территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, имеет нескользкое и не вибрирующее покрытие с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях;

на участке дорожного покрытия перед крыльцом многоквартирного дома оборудованы металлические пандусы, жестко закрепленные на ступенях лестницы;

лестница крыльца имеет 6 ступеней, поверхность ступеней имеет антискользящее покрытие, имеются ограждения с поручнями;

протяженность лестничного марша между крыльцом и первым этажом составляет 3 ступени.

Также в ходе проведенного обследования установлено, что ФИО1 имеет ограничения, вызванные стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, в связи с чем установлена необходимость в установке пандуса на первом этаже, оборудования пандуса около подъезда.

Данные обстоятельства подтверждаются также актом обследования от 10.01.2025 и приложенными к указанным актам снимками подъезда и территории, прилегающей к подъезду многоквартирного дома.

Из сообщения Администрации г. Черногорска от 07.10.2024 № 4195- Ию заместителю прокурора г. Черногорска Павловой Ю.А. следует, что в связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете в 2024 году, предусмотренных на приспособление общедомового имущества с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности, оборудовать пандус в многоквартирном доме и около подъезда по адресу: <...>, не представляется возможным. В 2025 году Администрацией г. Черногорска планируется к утверждению муниципальная программа, направленная на приспособление жилых помещений инвалидов к общему имуществу многоквартирных домов.

10.10.2024 прокурором г. Черногорска внесено представление № 682ж-2024 Главе г. Черногорска об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Представление прокурора города оставлено без исполнения.

В ответе на указанное представление Глава г. Черногорска сообщил о том, что Администрацией г. Черногорска разработан проект муниципальной программы «Обеспечение условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах на территории МО г. Черногорск на 2025-2027 годы». После проведения процедуры общественного обсуждения, правовой экспертизы и утверждения программы вопрос об установке пандуса в многоквартирном доме по адресу: <...>, будет рассмотрен повторно.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ определено, что социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее – Федеральный закон № 419-ФЗ) положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Пунктом 1 ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 419-ФЗ установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений доступности для инвалидов объектов и услуг, а порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08. 2006 № 491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491) установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (пп. «в» п. 10 Правил № 491).

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в п. 5.1 ст. 2 предусмотрел, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.

Частью 3 ст. 15 ЖК РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 649), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

В пункте 2 Правил № 649 закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (п. 4 Правил № 649).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 6 Правил № 649).

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, содержащий перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида (пп. «е» п. 12 Правил № 649).

Пунктом 14 Правил № 649 установлено, что Перечень мероприятий может включать в себя:

минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (подпункт «а»);

оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (подпункт «б»);

максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации (подпункт «в»).

Исходя из содержания пункта 14 Правил № 649, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки инвалидов, содержат мероприятия, которые финансируются, а также могут финансироваться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 529 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Доступная среда» сроком реализации (в действующей редакции) с 2024 года по 2029 год, к основным целям и приоритетам которой относится создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение приспособленности жилых помещений для использования инвалидами (пп. 1 п. 1.2 программы).

Указанной программой конкретные мероприятия по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах и возможность их финансирования за счет средств бюджета Республики Хакасия не предусмотрены.

Постановлением Администрации г. Черногорска от 25.09.2015 № 3326-п была утверждена муниципальная программа «Доступная среда для инвалидов в г. Черногорске на 2016-2018 годы».

Действие указанной программы на последующие годы не продлевалось, согласно объяснениям представителя ответчика аналогичная программа иным правовым актом Администрации г. Черногорска не утверждалась.

Вместе с тем, данное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности, о возложении которой в исковом заявлении просит прокурор г. Черногорска.

Так, в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.

На территории города Черногорска действуют Правила благоустройства территории МО г. Черногорск, утвержденные решением Совета депутатов г. Черногорска от 24.10.2017 № 22, устанавливающие единые нормы и требования в сфере благоустройства территории муниципального образования город Черногорск.

В соответствии с п. 12.16 Правил благоустройства (раздел 12 «Благоустройство зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены») входные (участки входов в здания, строения, сооружения) группы зданий, строений и сооружений жилого и общественного использования, общественного управления оборудуются осветительным оборудованием, навесом (козырьком), элементами сопряжения поверхностей (ступени), устройствами и приспособлениями для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения (пандусы, перила).

Кроме того, постановлением Администрации г. Черногорска от 20.12.2017 № 3706-п утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды г. Черногорска на 2018 - 2024 годы» (далее - Программа).

Согласно разделу 8 («Перечень мероприятий и ожидаемые результаты») Программы в перечень мероприятий для реализации муниципальной программы, в том числе входит благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в целях повышения уровня благоустройства, дворовых территорий (в том числе с обеспечением комфортной среды для инвалидов и маломобильных групп граждан) до 51%.

В соответствии с разделом 10 Программы в ее составе выделены основные направления в рамках приоритетного проекта «Формирование современной городской среды», в том числе проекты, направленные на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, в том числе с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В нарушение приведенных выше требований федерального законодательства и муниципальных правовых актов, несмотря на установление актом обследования № 8 от 06.06.2024 факта неоснащения общедомового имущества (подъезда) многоквартирного дома, в котором проживает ФИО1, пандусом и поручнями при наличии для этого технической возможности, соответствующая обязанность Администрацией г. Черногорска в разумные сроки не исполнена, каких-либо предложений относительно определения сроков выделения денежных средств на данные мероприятия и их реализации прокурору г. Черногорска и в суд не представлено.

С учетом изложенного выше исковые требования прокурора г.Черногорска подлежат удовлетворению, поскольку обязанность по обеспечению беспрепятственной среды для доступа маломобильных групп населения возложена на Администрацию г. Черногорска, которая является надлежащим ответчиком по иску.

Частью 4.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Таким образом, проведение общего собрания по данному вопросу в связи с удовлетворением исковых требований прокурора не требуется.

Разрешая в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке исполнения решения, с учетом возможностей ответчика по его исполнению, предполагаемого объема необходимых для этого денежных средств, необходимости соблюдения органом местного самоуправления процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации, суд полагает необходимым установить это срок – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Черногорска (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на организацию обеспечения условий доступности жилого помещения для инвалида-колясочника ФИО1 ***), проживающего по адресу: <...>, квартира *** а именно: оборудовать вход в шестой подъезд многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, пандусом для инвалида-колясочника, а также осуществить установку пандуса либо специального подъемника в тамбуре первого этажа указанного подъезда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Бастракова

Мотивированное решение составлено 21.02.2025.