Дело № 2-1620/2022
УИД № 69RS0040-02-2022-004267-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года город Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Перовой М.В.,
при помощнике судьи Сакаевой А.А.,
с участием помощника прокурора Центрального района города Твери Орловой М.В.,
представителя ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1,
представителя ответчика ГБУЗ «ДГКБ № 1» по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Центрального района города Твери к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Детская городская клиническая больница № 1», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
и.о. прокурора Центрального района города Твери обратился в суд с исковым заявление к Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование ГБУЗ «ДГКБ №1» в целях оснащения медицинского учреждения необходимыми техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ), к ГБУЗ «ДГКБ №1» о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств приобрести технические средства обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ), организовать работу по их установке в целях дальнейшей эксплуатации.
В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ «ДГКБ №1» требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности. Проведенной проверкой выявлены нарушения указанного законодательства. В нарушение подп. «в» п.18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8, объект оборудован лишь ручным металлодетектором. Требования подп. «в» п. 18 указывают на необходимость оснащения объекта техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ). Отсутствие вышеуказанных технических средств обнаружения ведет к невозможности исполнения подп. «е» п. 16 Требований, согласно которому в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ). В ходе проведения проверочных мероприятий, представителем собственника объекта было представлено информационное письмо, с указанием финансовой потребности учреждения, необходимой для реализации мер, предусмотренных подп. «в» п. 18 Требований, направленное в адрес правообладателя объекта. Несоблюдение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности нарушает право пребывающих в учреждении несовершеннолетних, а также работников и иных посетителей на пребывание в условиях, отвечающих требованиям безопасности. В связи с изложенным прокуратурой района в адрес ГБУЗ «ДГКБ № 1» 29.04.2022 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов. Нарушения по-прежнему не устранены ввиду отсутствия у учреждения собственных денежных средств. Предварительная стоимость оборудования, а также его установки оценивается в 5,7 млн. руб. Соответствующая заявка на выделение финансирования подана в Министерство здравоохранения Тверской области. В настоящее время необходимым финансированием ГБУЗ «ДГКБ № 1» не обеспечено.
В судебном заседании помощника прокурора Центрального района города Твери Орлова М.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований. Поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством. Однако, данными полномочиями Министерство обладает только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в Учреждение от оказания платных услуг, безвозмездные взносы, денежные средства обязательного медицинского страхования, амортизационные отчисления являются внебюджетными средствами, главным распорядителем которых Министерство не является. В январе 2022 года Министерство утвердило план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения. Направления расходования денежных средств в разрезе кодов КОСГу ГБУЗ «ДГКБ № 1» определяет самостоятельно. Здания и сооружения больницы, в том числе спорное криогенное оборудование, находятся в оперативном управлении у ГБУЗ «ДГКБ № 1». Право оперативного управления имеет вещный характер (статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, надлежащей эксплуатации имущества, с соблюдением всех требований Iзаконодательства. Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления несет Учреждение. Согласно Уставу ГБУЗ «ДГКБ № 1» является бюджетным учреждением, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, которое отражается на его самостоятельном балансе. Субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения исключается. ГБУЗ «ДГКБ № 1» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью (статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации), и надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд вправе возложить обязанности, перечисленные в просительной части искового заявления. В соответствии с Порядком осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп, Министерство - отраслевой орган исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения не имеет обязанности по обеспечению финансирования подведомственных учреждений. Учреждения здравоохранения Тверской области в соответствии с законом имеют 3 ключевых источника финансирования: средства Фонда обязательного медицинского страхования; средства от приносящей доход деятельности (платные медицинские услуги; средства субсидии на обеспечение исполнения государственного задания (при его наличии). Законом не предусмотрено устранение спорных нарушений учреждением здравоохранения из конкретных источников финансирования. Законодательство предусматривает лишь возможность привлечения Министерства как главного распорядителя бюджетных средств к субсидиарной ответственности и только в определенных случаях. Однако рассматриваемый спор не связан с причинением вреда гражданину. ГБУЗ «ДГКБ № 1» вправе обратиться в Министерство по вопросу предоставления субсидии в установленном порядке. Из ГБУЗ «ДГКБ № 1» в Министерство соответствующих документов в предусмотренном порядке в 2021-2022 годах не поступало. Письмо от 18.02.2022 года соответствующим требованиям не отвечает. Кроме того, сам факт направления Учреждением заявки на предоставление субсидии на иные цели не влечет безусловной обязанности Министерства данную субсидию предоставить. Законодательством учредителю предоставлено право отказать в предоставлении субсидии. Таким образом, Министерство в пределах предоставленных полномочий и компетенции осуществило финансирование деятельности Учреждения. Вывод об отсутствии у Учреждения собственных денежных средств на цели, указанные в исковом заявлении, сделаны лишь на ответах из самого медицинского Учреждения. Достоверность данных сведений прокуратурой не проверялась.
Представитель ответчика ГБУЗ «ДГКБ № 1» по доверенности ФИО2 в судебном заседании частично возражал против заявленных требований, полагая, что несмотря на наличие обязанности по установке металлодетектора у ГБУЗ «ДГКБ № 1» нет собственных денежных средства для проведения данных мероприятий.
Представители третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Судом определено рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 6 статьи 3 ФЗ № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, является их обязанностью (пункт 3.1 части 3 статьи 5 ФЗ №35-ФЗ).
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно подп. «в» п. 18 Требований объект должен быть оснащен техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой Центрального района города Твери проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Детская городская клиническая больница № 1» на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов установлено нарушение подп. «в» п. 18 Требований, поскольку объект не оборудован техническими средствами обнаружения запрещенных предметов.
Внесенным прокуратурой представлением требовалось устранить указанные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГБУЗ «ДГКБ №1».
В судебном заседании установлено, что на дату принятия решения требования прокуратуры были не устранены.
Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих и пользующихся медицинскими услугами ГБУЗ «ДГКБ №1», в том числе несовершеннолетних, работников ГБУЗ «ДГКБ №1», круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.
На основании изложенного суд полагает, что исковые требования к ГБУЗ «ДГКБ №1» обоснованы и подлежат удовлетворению.
Разрешая исковые требования, заявленные к Министерство здравоохранения Тверской области, суд приходит к следующему.
В силу п.2 Устава ГБУЗ «ДГКБ №1» Министерство здравоохранения Тверской области наряду с Правительством Тверской области и органом по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках компетенции осуществляет функции и полномочия учредителя данного учреждения – Тверской области.
В силу п. 1, пп. «в» и «ф» п. 11, п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области, осуществляет функции участия в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение, осуществления мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции, обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств.
Постановлением Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп ГБУЗ «ДГКБ №1» отнесено к подведомственности Министерства здравоохранения Тверской области.
Являясь главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему организаций (учреждений) Министерство здравоохранения Тверской области в силу пп.4, 5, 6 п.8 ст.158 БК РФ обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведёт бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
Приведённые нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня позволяют сделать однозначный вывод о том, что обязанность осуществить финансирование мероприятий, направленных на безопасное функционирование санатория, в том числе на выполнение при его функционировании требований по антитеррористической защищённости и правил пожарной безопасности, должна быть возложена именно на Министерство здравоохранения Тверской области как на учредителя, главного распорядителя бюджетных средств и орган, осуществляющий координацию и регулирование деятельности данного бюджетного учреждения.
На основании изложенного суд полагает, что исковые требования к Министерству здравоохранения Тверской области обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования и.о. прокурора Центрального района города Твери к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Детская городская клиническая больница № 1», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование ГБУЗ «ДГКБ №1» в целях оснащения медицинского учреждения необходимыми техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ).
Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Детский санаторий «Детская городская клиническая больница № 1» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств приобрести технические средства обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ), организовать работу по их установке в целях дальнейшей эксплуатации.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Перова
В окончательной форме решение принято 06 декабря 2022 года.
Председательствующий М.В. Перова