Решение по делу № 02-0639/2025 от 06.03.2025

УИД: 77RS0002-02-2024-014644-95

Дело № 2-639/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Курносовой О.А.,

при секретаре фио А.Х.,

с участием представителя ответчиков,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-639/25 по иску ФИО1 к Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета РФ, Следственному комитету РФ о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, оформленного протоколом от 08 декабря 2023г. № 82 в части признания не нуждающейся в жилом помещении и не принятии на учет нуждающихся,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета РФ, Следственному комитету РФ о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, оформленного протоколом от 08 декабря 2023г. № 82 в части признания не нуждающейся в жилом помещении и не принятии на учет нуждающихся.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что с 12.02.2001 проходила службу на различных должностях в органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации. 27.09.2023 уволена по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию. В период прохождения службы решением жилищной комиссии СУ СК России по адрес от 12.10.2012 истец признана и поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и улучшении жилищных условий. На основании решения жилищной комиссии СУ СК РФ по адрес от 04.02.2015 истцу предоставлено жилое помещение, заключен договор найма служебного помещения. 21.12.2022 договор найма перезаключен. В указанном помещении прописана и проживает истец совместно с супругом. 03.10.2023 в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность истец обратилась в жилищную комиссию центрального аппарата СК РФ с заявлением. Истцом получена выписка из протокола № 82 от 08.12.2023, согласно которому истец не является нуждающейся в жилых помещениях и не принята на учет нуждающихся в жилых помещениях. С данным решением истец не согласна, поскольку на момент увольнения состояла на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и улучшении жилищных условий, на сложившиеся отношения распространяются положения, действовавшего ранее Порядка, утвержденного Приказом СК России от 10.07.2018г. № 70.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчиков Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета РФ, Следственного комитета РФ в судебное заседание явилась, против исковых требования возражала, просила отказать в удовлетворении по доводам письменного отзыва.

Судебное разбирательство в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие не явившегося истца, своевременно извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 35.1 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», введенной в действие Федеральным законом от 31.12.2017 № 492-ФЗ (далее — Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации»), обеспечение сотрудников Следственного комитета Российской Федерации жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Следственному комитету Российской Федерации, путем предоставления сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок признания сотрудников Следственного комитета нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, не имеющими жилых помещений по месту службы, принятия сотрудников Следственного комитета на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы, ведения соответствующих видов учета и порядок принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилых помещений в собственность, служебных жилых помещений устанавливаются Председателем Следственного комитета (ч. 30 ст. 35.1 вышеуказанного федерального закона).

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 09.12.2020 № 132 утвержден Порядок признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность и ведения такого учета (далее — Порядок № 132).

Согласно п. 3 Порядка № 132 сотрудники (граждане) признается нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты по решению жилищной комиссии Следственного комитета по основаниям, предусмотренным ст. 35.1 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации».

В соответствии с пп. «д» п. 10 Порядка № 132 жилищная комиссия Следственного комитета не позднее чем через два месяца со дня поступления заявления и документов, принимает решение: о признании сотрудника (гражданина) нуждающимся в жилом помещении и принятии на соответствующий учет; о возврате сотруднику (гражданину) заявления и документов, предоставленных с нарушением требований Порядка № 132; о признании сотрудника (гражданина) не нуждающимся в жилом помещении и непринятии его на соответствующий учет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходила службу в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре РФ по адрес с 16.03.2009г. по 14.01.2011г., в следственном управлении Следственного комитета РФ по адрес с 15.01.2011г. по 02.10.2023г., что подтверждается записями в трудовой книжке истца.

Приказом следственного управления от 27.09.2023г. № 137-лс ФИО1 освобождена от замещаемой должности и уволена из следственного управления 02.10.2023 по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

03.10.2023г. ФИО1 подано заявление в жилищную комиссию Следственного комитета о предоставлении единовременной социальной выплаты с приложением документов.

На основании решения жилищной комиссии Следственного комитета от 08.12.2023, оформленного протоколом № 82, ФИО1 на основании абз. 4 пп. «д» п. 10, пп. «г» п. 12 Порядка № 132 признана не нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты и не принята на соответствующий учет, поскольку предоставление документов лицом, уволенным со службы в Следственном комитете, не признанным нуждающимся в жилых помещениях в период прохождения службы в Следственном комитете по основаниям, предусмотренным ст. 35.1 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», является основанием для принятия жилищной комиссии решения о признании сотрудника (гражданина) не нуждающимся в жилом помещении и непринятия его на учет нуждающимся в жилых помещениях.

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным данное решение.

Разрешая требования истца, суд не находит оснований для удовлетворения ввиду следующего.

При прохождении службы, 10.10.2012 истец обратилась в следственное управление с заявлением о признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением и постановке на учет.

Решением жилищной комиссии следственного управления от 12.10.2012, оформленным протоколом № 7, ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии следственного управления, оформленного протоколом № 1 от 04.02.2015г., ФИО1 распределено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: адрес.

05.02.2015г. между сторонами заключен договор найма служебного помещения (21.12.2022 перезаключен).

15.09.2020г. ФИО1 обратилась в жилищную комиссии следственного управления с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты с приложением документов в соответствии с действовавшим на момент Порядком признания сотрудников Следственного комитета РФ нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность, утвержденного приказом Следственного комитета от 10.07.2018г. № 69.

По результатам рассмотрения заявления жилищной комиссией следственного управления 06.10.2020г. принято решение, оформленное протоколом №4, о направление заявления ФИО1 от 15.09.2020 и подтверждающих документов в жилищную комиссию Следственного комитета для рассмотрения вопроса о принятии фио на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты.

Жилищной комиссией Следственного комитета 29.01.2021 принято решение, оформленное протоколом № 61, о том, что ФИО1 на основании абз. 4 пп. «г» п. 8 Порядка 69 не может быть признана нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной выплаты и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для предоставления единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью ФИО1 жилым помещением по нормам, установленным ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации».

Основанием для принятия указанного решения послужило то, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: адрес, общей площадью 60,8 кв.м, принадлежащее на праве собственности фио (матери истца).

Согласно выписке из домовой книги от 10.09.2020 в указанной квартире зарегистрированы ФИО1 и фио

18.06.2024г. жилищной комиссией следственного управления принято решение снять ФИО1 с учета сотрудников следственного управления, не имеющих жилых помещений по месту службы, в связи с освобождением ее от занимаемой должности и увольнением из органов Следственного комитета, договор найма служебного помещения расторгнут с момента прекращения трудовых отношений и прекращения прохождения службы в следственном управлении (протокол № 4-жк).

В соответствии с п. 3 Порядка № 132 сотрудники (граждане) признаются нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или предоставления жилых помещений в собственность по решению жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации по основаниям, предусмотренным статьей 35.1 Федерального закона № 403-ФЗ.

Согласно позиции Конституционного суда РФ в определениях от 07.11.2008 № 632-О-О и от 27.01.2011 № 74-О-О, в соответствии с абз. 2 п.4. ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», порядок обеспечения жилыми помещениями прокуроров, следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 21.03.2008 № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» указанная категория лиц обеспечивается жилыми помещениями, относящимися к специализированному жилищному фонду РФ.

Данные нормы корреспондируют к действовавшему до 11.01.2018 положению ч. 2 ст. 35 Федерального закона « О Следственном комитете», согласно которому обеспечение сотрудника следственного комитета жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Следственному комитету, путем предоставления сотруднику служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета.

С учетом изложенного, до 2018г. в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом «О Следственном комитете» сотрудники Следственного комитета при прокуратуре РФ и Следственного комитета обеспечивались исключительно служебными помещениями, иной очереди до 2018г. в системе Следственного комитета не существовало.

Статья 35.1 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» введена Федеральным законом от 31.12.2017 № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации».

Федеральный закон от 31.12.2017 № 492-ФЗ обратной силы не имеет.

Согласно ч. 3 ст. 35.1 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, имеющим стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации ( или) сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы том числе службы в Следственном комитете Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 21 ст. 35.1 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» право на получение единовременной социальной выплаты или по решению Председателя Следственного комитета Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными со службы в Следственном комитете Российской Федерации с правом на пенсию.

Вместе с тем, за указанными лицами сохраняется право на получение единовременной социальной выплаты в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 не признана нуждающейся в жилом помещении в период прохождения службы.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2017 № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» за лицами, указанными в ч. 1 ст.4. указанного закона, состоящими на день вступления в силу названного Федерального закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право состоять на таком учете, в том числе в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения, в связи с вступлением в силу названного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 Порядка принятия сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на учет в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы, утвержденного Приказом Следственного комитета РФ от 20.12.2019 № 145, за сотрудниками, поставленными на соответствующие учеты до 11.01.2018 и не имеющими жилых помещений по месту службы, сохраняется право состоять на таком учете, в том числе в случае утраты, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» оснований, которые давали им право на получение жилых помещений.

Положения ст. 35.1 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» введены 31.12.2017, то есть до 2018г. при постановке на учет на получение служебного жилья не учитывались требования данной статьи, и не проверялось наличие условий, при которых сотрудник Следственного комитета мог претендовать на получение единовременной социальной выплаты.

Жилищные комиссии следственных органов не уполномочены принимать решения о постановке сотрудников на учет в качестве нуждающихся в целях получения единовременной социальной выплаты, поскольку данное право входит в исключительную компетенцию жилищной комиссии Следственного комитета.

С учетом изложенного, судом установлено, что ФИО1 решением жилищной комиссии следственного управления от 12.10.2023, оформленного протоколом № 7, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечение жилым помещением и улучшении жилищных условий, в связи с чем за ней сохранился учет, она состояла на учете сотрудников следственного управления, не имеющих жилых помещений по месту службы в соответствии с Порядком № 145.

Вместе с тем, в соответствии с пп. «г» п. 7 Порядка № 145 сотрудник снимается с учета на основании решения жилищной комиссии по месту службы в случае увольнения сотрудника со службы в Следственном комитете.

Поскольку ФИО1 приказом следственного управления от 27.09.2023г. № 137-лс уволена со службы, 18.06.2024 истец снята с учета сотрудников, не имеющих жилых помещений по месту службы.

Довод истца о том, что на нее распространяется Порядок принятия сотрудников Следственного комитета РФ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность, утвержденный Приказом СК РФ от 10.07.2018 № 70, в период службы фио была поставлена на жилищный учет, по состоянию на 11.01.2018 с учета не снята, проживала в служебном помещении, выплату не получала, судом признается несостоятельным, поскольку указанный порядок утратил силу в связи с вступлением в силу 26.02.2021 Порядка № 132. Данная норма подлежит применению в неразрывной связи с положением ст. 35.1 Федерального закона «О Следственном комитете», в связи с чем невозможно применить положения утратившего силу Порядка № 70 в отрыве от положений указанной статьи, имеющих большую юридическую силу и предусматривающих заявительных характер обращения о признании нуждающимся в жилом помещении в целях получения единовременной социальной выплаты, а также действующих нормативных правовых актов Следственного комитета.

Решением Центрального районного суда адрес от 15.08.2024 ФИО1 и фио выселены из служебного помещения без предоставления другого служебного помещения.

Ссылки истца о добросовестном исполнении служебных обязанностей в период службы в органах следственного комитета не имеют правового значения для существа спора.

Также в соответствии с Положением о жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации, утвержденным приказом Следственного комитета Российской Федерации от 20.12.2019 № 143, жилищная комиссия центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации (далее - жилищная комиссия, Следственный комитет) создается в целях рассмотрения вопросов жилищного обеспечения сотрудников центрального аппарата Следственного комитета, в том числе в части предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения либо предоставления жилого помещения в собственность.

Жилищная комиссия является постоянно действующим коллегиальным и независимым органом, основными принципами деятельности которой являются законность, справедливость, коллегиальность, компетентность, независимость и беспристрастность.

Жилищная комиссия создается в составе председателя жилищной комиссии, заместителя председателя жилищной комиссии, членов жилищной комиссии, секретаря жилищной комиссии и действует на общественных началах в целях рассмотрения вопросов жилищного обеспечения сотрудников Следственного комитета Российской Федерации.

Решение жилищной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов. При голосовании каждый член жилищной комиссии имеет один голос.

Обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Только жилищная комиссия большинством голосов вправе принять решение о признании сотрудника (гражданина) нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность и принятии на соответствующий учет.

При этом суд не вправе подменять собой функции жилищной комиссиии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии Следственного комитета РФ от 08.12.2023, оформленное протоколом № 82, является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований фио Алексеевне к Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета РФ, Следственному комитету РФ о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, оформленного протоколом от 08 декабря 2023г. № 82 в части признания не нуждающейся в жилом помещении и не принятии на учет нуждающихся – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья О.А. Курносова

Мотивированное решение суда изготовлено 24 июня 2025 года