Постановление по делу № 5-65/2023 от 06.02.2023

___

№5-65/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Якутск 06 февраля 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ___ министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

В судебном заседании заместитель Якутского природоохранного прокурора РС (Я) ФИО2 административный материал поддержала, пояснила, что представление было рассмотрено ____, но по существу ничего не предпринято, с учетом положения ст. 4.4 КоАП РФ просила назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представители привлекаемого лица по доверенности ФИО3 и ФИО4 просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что представление заместителя прокурора было рассмотрено Министерством. В установленный срок в Якутскую природоохранную прокуратуру направлен письменный ответ от ____, который получен ____. Кроме того, ФИО1 является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку представление прокурора адресовано министру, которым он не является. На момент внесения представления ФИО1 был в учебном отпуске, вышел ____.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности определения, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре. ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года" утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ____).

Из материалов дела следует, что Якутской природоохранной прокуратурой министру экономики Республики Саха (Якутия) ФИО7 внесено представление об устранении нарушений законодательства от ____ № №, с требованием: безотлагательно в срок не позднее ____ рассмотреть представление с участием представителя природоохранной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших; по указанным фактам организовать и провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о месте и времени рассмотрения представления уведомить Якутскую природоохранную прокуратуру в целях обеспечения участия представителя прокуратуры. О результатах рассмотрения представления сообщить в Якутскую природоохранную прокуратуру в месячный срок до дня его вынесения с приложением копий заключения служебной проверки, приказа о наказании.

____ Министерство провело совещание по рассмотрению представления Якутской природоохранной прокуратуры с участием представителя прокуратуры.

____ первым заместителем министра экономики РС (Я) ФИО8 в Якутскую природоохранную прокуратуру направлен письменный ответ. В письме указано, что по состоянию на ____ сформирован проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от ____ №-З №-VI «О стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года» с учетом предложений, поступивших от исполнительных органов государственной власти, народных депутатов Республики Саха (Якутия) и крупных предприятий, всего рассмотрено порядка 150 предложений и замечаний. Значения по показателю «Доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО» учтены в проекте Закона. Стратегия и корректировки утверждаются законом, внесение частых изменений нецелесообразно и проблематично, ввиду изменений целевых значений показателей, утверждаемых в рамках подписания ежегодных соглашений о реализации на территории Республики Саха (Якутия) федеральных проектов в случае их корректировок, не могут оперативно вноситься в Стратегию. Министерством добросовестно исполнялись обязательства в целях реализации проекта по строительству мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, причиной отставания от сроков, установленных единой дорожной картой, послужили замена земельного участка и необоснованное затягивание проектирования со стороны ООО «Айылга». Также сообщено о наличии технической ошибки по включению в отчеты ООО «Айылга» текущих затрат предприятия, которые были устранены. Проверка первичных данных, подтверждающих фактическое достижение показателей государственных программа, не входит в функции Министерства экономики Республики Саха (Якутия).

____ и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – ___ министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО5, полагая, что являясь уполномоченным должностным лицом умышленно не принял какие-либо меры по устранению выявленных нарушений, при этом заведомо зная, что представление прокуратуры обязательно к исполнению. Таким образом, ФИО5 осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия и относился к ним безразлично.

В силу положений пунктов 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от ____ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 названного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статье 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц рассмотреть внесенное представление в установленный законом срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

То есть по смыслу приведенных норм, положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления.

Характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ____ следует, что временем совершения правонарушения является ____ (следующий день после получения ответа министерства экономики РС (Я)).

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Якутская природоохранная прокуратура получила ответ министерства ____, то есть в установленный законом месячный срок, поскольку представление прокуратуры было получено министерством ____, что сторонами не оспаривается.

Таким образом, требование закона, как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Министерства было выполнено. Представление об устранении нарушений министерством рассмотрено с участием прокурора в установленный месячный срок, также на представление направлен письменный ответ.

То обстоятельство, что заместитель прокурора не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, также не может служить основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за неисполнение требований прокурора.

Таким образом вина ФИО1, а также факт умышленного невыполнения требований прокурора, не находят своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ___ министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: ___ М.В. Макаров

___