Дело № 5-636/2023

33RS0011-01-2023-004303-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ковров 16 октября 2023 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Никифоров К.С.,

с участием защитника МУП «Первомайский рынок» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Первомайский рынок»,

УСТАНОВИЛ :

В отношении муниципального унитарного предприятия «Первомайский рынок» (далее – МУП «Первомайский рынок») главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 составлен протокол № 9.2-РШ/213-75вн-Пр/0338-2023 от 02.10.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с указанным протоколом при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки <данные изъяты> СТМ от 20.09.2023 № Р-213-75-рш, согласованной с прокуратурой Владимирской области 22.09.2023, в отношении МУП «Первомайский рынок», ИНН <***>, эксплуатирующего опасный производственный объект «Сеть газопотребления» по адресу: <адрес>, а также: <адрес> (здание котельной бани). Данная сеть газопотребления предназначена для транспортировки природного газа под давление свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно и отнесена к III классу опасности, установленному для данного опасного производственного объекта. Проверка проведена в связи с истечением срока устранения нарушений по ранее выданному предписанию Ростехнадзора. В период проведения проверки названный опасный производственный объект эксплуатировался. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

Протоколом о временном запрете деятельности № 9.2-РШ/213-75вн-Пр/0339-2023 от 02.10.2023 юридическому лицу МУП «Первомайский рынок» запрещена эксплуатация (проведение работ, оказание услуг) опасного производственного объекта: сети газопотребления, предназначенной для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно, относящегося к III классу опасности.

На основании определения государственного главного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 02.10.2023, в соответствии со ст. 23.1, п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от 02.10.2023 с материалами административного производства в отношении МУП «Первомайский рынок» передан на рассмотрение в Ковровский городской суд Владимирской области.

В судебном заседании защитник юридического лица МУП «Первомайский рынок» ФИО1 вину юридического лица признал. Пояснил, что в настоящее время эксплуатация опасного производственного объекта приостановлена, запланированы и проводятся мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений. Ходатайствовал о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Представил документы, подтверждающие принятие мер к устранению допущенных нарушений, в том направленные на получение лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении. Подтвердил, что предприятием в части приняты меры к устранению допущенных нарушений, не возражал против назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Судья, проверив материалы дела об административном правонарушении и дав им оценку в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа, в т.ч. на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, предписывающие в том числе: обеспечение безопасности опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; создание системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проведение диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; и пр.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Исходя из протокола об административном правонарушении № 9.2-РШ/213-75вн-Пр/0339-2023 от 02.10.2023 в отношении МУП «Первомайский рынок», эксплуатирующего опасный производственный объект – сеть газопотребления, предназначенная для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно, относящегося к III классу опасности, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- абз. 1, 4 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила № 2168) (эксплуатация опасного производственного объекта без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности с выполнением работ по использованию и транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах);

- ст. 7, абз. 1 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 10 Правил (отсутствуют документы, подтверждающие соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными ст. 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании».

Представленные в ходе проверки заключения экспертизы, выданные ООО «Энергостройпроект» от 18.09.2023, не могут быть признаны в качестве вышеуказанных документов, поскольку не внесены в реестр экспертиз в соответствии с требованиями п. 5 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Вина юридического лица МУП «Первомайский рынок» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием и другими документами. При составлении протокола об административном правонарушении, а также в ходе рассмотрения дела выявленные нарушения защитником юридического лица не оспаривались.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит суд к выводу о виновности МУП «Первомайский рынок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как правонарушителем, так и другими лицами. Частью 1 ст.3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, объектов зданий или сооружений. Данный вид наказания применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, и назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении вида административного наказания МУП «Первомайский рынок» суд исходит из того, что юридическим лицом допущены нарушения правил, установленных законодательством в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания учитываются обстоятельства, предусмотренные ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим ответственность МУП «Первомайский рынок», является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим ответственность МУП «Первомайский рынок», является принятие мер к устранению допущенных нарушений, документально подтверждённое в судебном заседании приобщёнными к материалам дела доказательствами (в части принятия мер к получению лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта).

Исходя из вышеизложенного, и с учетом возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, невозможности незамедлительного устранения нарушений законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, срок которого в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ подлежит исчислению с момента наложения временного запрета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.1, 29.10, 29.11, 32.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Муниципальное унитарное предприятие «Первомайский рынок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления, предназначенной для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно, относящегося к III классу опасности, по адресу: <адрес>, на срок 17 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента наложения временного запрета деятельности, то есть с 13.00 час 02.10.2023.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.С. Никифоров