Решение по делу № 2-897/2023 от 14.08.2023 - о включении в страховой стаж неучтенных периодов для получения звания «Ветеран труда Новосибирской области».

Дело № 2-897/2023

Поступило в суд 22.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года р.п. Ордынское

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре Шабаршиной К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Ордынского района Новосибирской области» о включении в страховой стаж неучтенных периодов для получения звания «Ветеран труда Новосибирской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Ордынского района Новосибирской области» о включении в страховой стаж неучтенных периодов для получения звания «Ветеран труда Новосибирской области», указывая, что 15.02.2023 и 14.03.2023 истец обратилась с заявлением в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Ордынского района» о присвоении звания «Ветеран труда Новосибирской области». 27.02.2023 и 22.03.2023 истцу направлено уведомление об отказе в присвоении почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области». Отказ мотивирован тем, что ее стаж работы составляет 32 года 8 месяцев и 9 дней, в том числе на территории Новосибирской области 32 года 3 месяца и 21 день. Однако при подсчете общего страхового стажа неправомерно были исключены следующие периоды учебы и безработицы: с 31 августа 1982 года по 23 июля 1983 года период учебы в Ханты-Мансийском кооперативном училище, длительность 10 месяцев 24 дня; с 01 сентября 1983 года по 05 июля 1988 года период учебы в Новосибирском институте кооперативной торговли, длительностью 4 года 10 месяцев 5 дней; с 11 сентября 1994 года по 31 мая 1995 года период получения пособия по безработице, длительностью 0 лет 8 месяцев 20 дней; с 17 июля 1995 года по 31 июля 1995 период получения пособия по безработице, длительностью 0 лет 0 месяцев 15 дней; с 12 марта 2002 года по 03 января 2003 года период получения пособия по безработице, длительностью 0 лет 9 месяцев 21 день. Просит учесть в общем страховом стаже указанные периоды учебы и периоды по безработице, обязать ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Ордынского района Новосибирской области» произвести перерасчет общего страхового стажа с учетом спорных периодов для признания права на присвоение звания «Ветеран труда Новосибирской области», обязать ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что она дважды подавала заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда Новосибирской области», и ей было дважды отказало в нарушение ст. 7 ФЗ РФ № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», ст. 13 п.8 ФЗ РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», ст. 10,11 ФЗ РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях», так как в стаж работы ей засчитали 32 года 8 месяцев и 9 дней, не включив в стаж учебу 5 лет 8 месяцев 29 дней и периоды безработицы 1 год 6 месяцев 26 дней (с 11.09.1994 по 31.05.1995, с 17.06.1995 по 31.07.1995, с 12.03.2022 по 03.01.2003). Однако для пенсии эти периоды учитывались, поэтому для звания «Ветеран труда НСО» периоды должны засчитываться в том же порядке. Получение данного звания дает право на получения льгот при оплате коммунальных услуг и бесплатный проезд на транспорте.

Представитель ответчика - ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Ордынского района» ФИО2 с исковым заявлением не согласен. Пояснил, что ФЗ РФ № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» условия назначения званий ветеранов субъектов РФ определил на законодательное усмотрение субъектов РФ. Основания для признания лица ветераном труда НСО предусмотрены в ст. 7 Закона НСО № 127-ОЗ от 25.07.2003 «О почетном звании «Ветеран труда Новосибирской области», согласно которому стаж работы для женщин должен составлять 35 лет. При этом Закон НСО № 127-ОЗ от 25.07.2003 «О почетном звании «Ветеран труда Новосибирской области» не устанавливает пенсионных прав, в связи с чем для присвоения звания «Ветеран труда НСО» учитываются только периоды трудовой деятельности, когда лицо осуществляет трудовые функции.

Представитель третьего лица – Министерства труда и социального развития по НСО в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. В отзыве указал, что на территории Новосибирской области условия и порядок присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» определяются Законом Новосибирской области от 25.07.2003 № 127-03 «О ветеранах труда Новосибирской области». Почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» присваивается гражданам, достигшим возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин либо возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военной службы (далее - стаж работы), не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения, и не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения. К работе на территории Новосибирской области для супругов военнослужащих приравнивается их работа по месту прохождения военной службы другим супругом. Из записей, содержащихся в трудовой книжке ФИО1, следует, что на момент обращения в государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Ордынского района» ее стаж работы составлял 32 года 8 месяцев 9 дней. Согласно положениям ст. 1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 № 127-03 почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд. Законодатель Новосибирской области, осуществив самостоятельное правовое регулирование вопросов присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» за счет средств областного бюджета Новосибирской области, реализовал собственные полномочия в области социальной защиты граждан, определив дополнительную форму гарантирования социальной защиты и поддержки граждан в Новосибирской области. Таким образом, необходимым условием для присвоения гражданину почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» является многолетний и эффективный труд, В стаж работы, дающий право на присвоение данного звания, включаются лишь периоды осуществления трудовой деятельности и прохождения военной службы. Периоды получения пособия по безработице (безработные - это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы (ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»), а также периоды обучения не могут быть включены в стаж работы, поскольку в эти периоды истец не осуществляла трудовую деятельность. Довод истца о применении к данным правоотношениям пенсионного законодательства не состоятелен, поскольку Закон Новосибирской области от 25.07.2003 № 127-03 не устанавливает пенсионных прав, а регулирует отношения по присвоению почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области».

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 25.07.2003 № 127-ОЗ «О почетном звании «Ветеран труда Новосибирской области» учреждено почетное звание Новосибирской области «Ветеран труда Новосибирской области» за многолетний и плодотворный труд, определены условия и порядок его присвоения.

Согласно статье 1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 № 127-ОЗ «О почетном звании «Ветеран труда Новосибирской области» почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» присваивается гражданам, достигшим возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин либо возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военной службы (далее стаж работы), не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения, и не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения. К работе на территории и Новосибирской области для супругов военнослужащих приравнивается их работа по месту прохождения военной службы другим супругом.

15.02.2023 истец обратилась с заявлением в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Ордынского района» о присвоении звания «Ветеран труда Новосибирской области» (л.д. 7). 27.02.2023 истцу направлено уведомление об отказе в присвоении почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» (л.д. 8). Решение об отказе мотивировано отсутствуем требуемого трудового стажа 35 лет, поскольку общий трудовой стаж составляет 32 года 8 месяцев 9 дней.

14.03.2023 истец повторно обратилась с заявлением в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Ордынского района» о присвоении звания «Ветеран труда Новосибирской области» (л.д. 9). 22.03.2023 истцу направлено уведомление об отказе в присвоении почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» по аналогичным основаниям (л.д. 10).

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1 следует, что 09.10.1981 она была принята на работу на Ишимский хлебозавод машинистом штампующих машин, 26.02.1982 уволена по ст.31 КЗОТ РСФСР, 31.08.1982 поступила на учебу в Ханты-Мансийское кооперативное училище, 23.07.1983 закончила курс обучения, 23.07.1983 принята лаборантом в Новосибирский институт советской кооперативной торговли, 10.08.1985 уволена в связи с окончанием работы, 01.09.1983 зачислена студентом дневного отделения в Новосибирский институт советской кооперативной торговли, 05.07.1988 отчислена в связи с окончанием института, 19.09.1988 принята товароведом Ордынского райпо, 18.11.1988 переведена директором Луковского кооппредприятия, 11.06.1994 уволена в связи с сокращением численности работников, 05.06.1995 принята временно почтальоном в Усть-Луковское ОС, 08.07.1995 уволена по истечению срока договора, 01.08.1995 принята агрономом-землеустроителем в администрацию Усть-Луковского сельсовета, 02.03.1998 уволена, перевод по согласованию сторон, 02.03.1998 Ордынский райкомзем принята специалистом 1 категории в отдел кадастрового бюро при Ордынском райкомземе, 31.01.2000 уволена в Ордынский районный филиал ФГУЗКП по НСО в порядке перевода по согласованию между руководителями, 01.02.2000 принята в порядке перевода на должность специалиста 1 категории Ордынского районного филиала ФГУ ЗКП по НСО, 30.11.2001 уволена переводом в Новосибирский региональный кадастровый центр, 03.12.2001 принята переводом на должность инженера 2 категории, 28.01.2002 уволена по собственному желанию, 04.01.2003 принята на муниципальную должность в администрацию муниципального образования Усть-Луковского сельсовета специалистом 2 категории, 01.02.2006 уволена связи с переводом в администрацию Ордынского района, 02.02.2006 принята на муниципальную должность муниципальной службы категории «В» ведущего специалиста отдела земельных отношений, 30.12.2022 уволена по инициативе работника в связи с выходом на пенсию (л.д. 11-26).

Согласно справке ОПФР РФ от 27.02.2023 ФИО1 обучалась с 01.09.1982 по 23.07.1983 в кооперативном училище, с 01.09.1983 по 28.06.1988 – в Новосибирском институте кооперативной торговли.

Согласно справке о времени безработице, засчитываемом в трудовой стаж, ФИО1 являлась безработной в период с 11.09.1994 по 31.05.1995 (л.д. 27).

Согласно справке о времени безработице, засчитываемом в трудовой стаж, ФИО1 являлась безработной в период с 17.07.1995 по 31.07.1995 (л.д. 28).

Согласно справке о времени безработице, засчитываемом в трудовой стаж, ФИО1 являлась безработной в период с 12.03.2002 по 03.01.2003 (л.д. 29).

Довод истца сводится о несогласии с исключением периодов учебы в училище и институте общей продолжительностью 5 лет 8 месяцев 29 дней, а также трех периодов безработицы общей продолжительностью 1 год 6 месяцев 26 дней.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статья 12 закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает, что исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Понятие страхового стажа, периоды, которые подлежат включению в страховой стаж, и порядок его подсчета определены в статьях 2, 10 - 13 указанного Федерального закона. Под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж; его величина не влияет на размер трудовой пенсии. Понятие же "общий трудовой стаж" применяется в названном Федеральном законе для определения порядка исчисления расчетного размера трудовой пенсии, величины расчетного пенсионного капитала и стажевого коэффициента, влияющего на расчетный размер трудовой пенсии, а также учитывается при досрочном назначении пенсий отдельным категориям граждан (пункты 3, 4, 6, 9 и 10 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Таким образом, исходя их приведенных норм права, исчисление стажа работы, учитываемого для присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» носит иной, нежели для пенсионного обеспечения порядок, а именно периоды, занятые плодотворным трудом, что прямо указано в ст. 1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 № 127-ОЗ «О почетном звании «Ветеран труда Новосибирской области». Различие исчисления данного порядка вытекает из различного назначения данных выплат: для назначения пенсии по старости учитывается трудовой стаж, в течение которого уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а для звания «Ветеран труда Новосибирской области», как отмечалось выше, трудовой стаж, в течении которого осуществлялся плодотворный труд. В указанных выплатах также имеются различие в источниках их формирования, в связи с чем при наличии специального закона субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок и основания назначения данного звания, необходимо руководствоваться Законом Новосибирской области от 25.07.2003 № 127-ОЗ «О почетном звании «Ветеран труда Новосибирской области», который не состоит в противоречии с федеральным законодательством.

Периоды обучения истца в Ханты-Мансийском кооперативном училище, в Новосибирском институте советской кооперативной торговли, а так же периоды получения пособий по безработице, вытекают не из пенсионных отношений, а из отношений, регулирующих отношения по присвоению почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области», в связи с чем, положения пенсионного законодательства на спорные отношения не распространяются, довод истца об обратном основан на не верном толковании закона.

Имеющийся стаж работы истца, рассчитанный на основании закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" дает право на получение истцом пенсии по старости, но не свидетельствует о наличии у истца необходимого стажа (35 лет) для присвоения почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233 - 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении искового заявления к ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Ордынского района» о включении в страховой стаж неучтенных периодов учебы и периодов безработицы для получения звания «Ветеран труда Новосибирской области», возложении обязательств по пересчету стажа и выдаче соответствующего удостоверения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд Новосибирской области.

Судья –

Решение в окончательном виде составлено 21.08.2023