№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 17 ноября 2022 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

прокурора ФИО3,

ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6», представителя ФИО4,

третьих лиц:

администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, представителя ФИО5,

Комитета по образованию администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, представителя ФИО6,

Главного управления МЧС России по Ленинградской области, представителя ФИО7,

Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области», представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихвинского городского прокурора Ленинградской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» об обязании дооборудовать имеющуюся систему оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте и территории образовательной организации, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области (далее – прокурор), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» (далее – Школа), в котором, с учетом изменений, просил обязать не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу дооборудовать имеющуюся систему оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте и территории образовательной организации, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации источниками бесперебойного электропитания, а также речевыми оповещателями, обеспечивающими оповещение людей, находящихся в любой точке на территории образовательной организации, передаваемой разборчивой информацией с уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями выше допустимого уровня шума (л.д.л.д. 2-7,162-163).

В обоснование иска указано, что в мае 2021 года городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования на территории Тихвинского района, в ходе которой установлено, что в Школе, расположенной по адресу <...>, допускаются нарушения законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся в образовательной организации, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта (территории) образования. С 24 сентября 2019 года по 25 сентября 2019 года проведено обследование и категорирование объекта (территории) Школы, по результатам которых объекту (территории) присвоена вторая категория опасности в соответствии Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее – Требования). На основании акта обследования и категорирования в Школе разработан и согласован паспорт безопасности. Вместе с тем в нарушение подп. «д» п. 24 Требований, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) объект (территория) Школы не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья малолетних детей и работников, непосредственно находящихся на территории Школы. Законом предусмотрено, что обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения, возлагается на образовательную организацию, то есть на Школу. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации Школой своих обязанностей, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей школьного возраста, проходящих обучение в указанной образовательной организации, и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения.

В судебном заседании прокурор иск поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем, пояснил, что Школе присвоена третья категория опасности. Иск подан в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку в Школе также могут находиться родители учеников.

Представитель ответчика иск признал, представил заявление директора Школы, в котором указано, что последствия признания иска, указанные в ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разъяснены судом и понятны (л.д. 207), пояснил, что Школе присвоена третья категория опасности. Система оповещения, которая имеется в Школе, работает на всех этажах Школы и на крыльце. На территории Школы оповещения нет, а также в Школе отсутствует источник бесперебойного питания. Имеющаяся в Школе система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации представляет собой микшерский пункт, через который идет оповещение в микрофон и динамики, которые установлены в учебных помещениях, в коридорах, на крыльце.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области полагал иск подлежащим удовлетворению, возможным принять признание иска ответчиком, пояснил, что система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Школе имеется, но ее необходимо дооборудовать.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области полагал иск подлежащим удовлетворению, возможным принять признание иска ответчиком, пояснил, что как главный распорядитель бюджетных средств по отношению к Школе готов выделить в 2023 году денежные средства на исполнение решения суда. Письмо о том, что Школа не оборудована системой оповещения в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований было подписано, поскольку имеющаяся система оповещения – радиоузел - работает внутри здания Школы, но на территории Школы не работает.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ленинградской области полагал иск подлежащим удовлетворению, возможным принять признание иска ответчиком, пояснил, что школьный радиоузел установлен отдельно от системы оповещения и эвакуации людей при пожаре, но его необходимо дооборудовать согласно рекомендациям ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области». Участвовал в обследовании и категорирования объекта, но по вопросам системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. При обследовании Школы было установлено, что имеющаяся система оповещения автономна от системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области полагал иск подлежащим удовлетворению, возможным принять признание иска ответчиком, пояснил, что Школа заявила об актуализации паспорта безопасности, в связи с чем было произведено обследование Школы и составлен акт. В ходе обследования установлено, что система не связана с системой оповещения о пожаре, она расположена в отдельном помещении, на всех этажах установлены громкоговорители, но нет источника бесперебойного питания и нет громкоговорителей на территории Школы. Ранее имеющаяся система оповещения не представлялась на обозрение, поэтому была исследована только система оповещения о пожаре. В паспорте безопасности не было рекомендаций об установке системы оповещения, предусмотренной подп. «д» п. 24 Требований, поскольку на тот момент не было уточнений, может ли использоваться система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре как система оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях, все было отражено в методических рекомендациях, утвержденных Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в которых указано, что система оповещения при чрезвычайных ситуациях должна быть отдельной от системы оповещения при пожаре, она должна быть размещена в отдельной комнате, громкоговорители должны быть расположены во всех помещениях и на территории, уровень шума должен быть выше, чем обычная речь.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 161).

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев подлинники документов, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования.

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на Школу.

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Исходя из подп. «д» п. 24 и п. 25 Требований усматривается, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется, в том числе следующее мероприятие: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Здание с хозяйственными постройками по адресу <...> передано Школе от имени муниципального образования «Тихвинский район Ленинградской области» Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Тихвинский район Ленинградской области» в оперативное управление на основании договора на передачу в оперативное управление муниципальной собственности от 23 ноября 2001 года, о чем в ЕГРН имеется запись от 04 июня 2002 года № 47-01/16-6/2002-225 (л.д.л.д. 38,60-62), земельный участок под комплексом Школы находится в постоянном (бессрочном) пользовании Школы, данное право зарегистрировано в ЕГРН 07 мая 2009 года, запись № 47-78-28/010/009-013 (л.д. 114).

Как следует из материалов дела, согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) Школы, утвержденному 25 сентября 2019 года, Школе была присвоена вторая категория опасности, согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) Школы, утвержденному 12 апреля 2022 года, Школе присвоена третья категория опасности (л.д.л.д. 13об.-15,123об.-125), следовательно, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекта (территории), она должна быть оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Как следует из ответов комитета по образованию администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 24 июня 2021 года № 1561, от 29 июня 2022 года № 05-08-02-347/2022, Школа не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.л.д. 17-19,110-113).

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства в суд представлен акт обследования объекта (территории) образовательной организации - Школы – от 08 ноября 2022 года, представитель ответчика и третьих лиц ГУ МЧС России по Ленинградской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области» дали объяснения, из которых следует, что 08 ноября 2022 года с целью актуализации паспорта безопасности объекта (территории) в Школе было проведено обследование наличия и использования системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В результате обследования установлено, что имеющаяся в Школе система оповещения, состоящая из микширующего усилителя мощности JC-M8160, микширующего усилителя мощности JC-M8200, микрофона inter M RM-01, 50 громкоговорителей SWS-03, установлена в отдельном помещении, функционально не совмещена с иными ретрансляционным или технологическими системами, установленными на объекте и системой оповещения и эвакуации людей при пожаре не связано. Речевое оповещение ведется через громкоговорители, установленные во всех помещениях и коридорах трех этажей Школы. Речевые оповещатели (громкоговорители) и устройство звукоусилительного комплекса в составе системы оповещения обеспечивают слышимость и разборчивость передаваемой речевой информации во всех местах постоянного или временного пребывания людей. Частично установлены речевые оповещатели на территории Школы. Комиссией установлено, что использование имеющегося в Школе оборудования позволяет осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся, на объекте, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений; рекомендовано дооборудовать систему оповещения источником бесперебойного питания и установить речевые оповещатели (громкоговорители) на территории Школы (л.д. 164).

В соответствии с Рекомендациями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, разработанными Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в 2022 году, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском, действовал в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

Учитывая изложенное, обозрев представленные представителем Школы договоры поставки от 12 ноября 2009 года № 524 и расшифровку к нему, от 13 ноября 2009 года № 525 и расшифровку к нему, от 24 февраля 2010 года № 03 и расшифровку к нему, инструкцию по эксплуатации микширующего усилителя мощности JC-M8160, руководство пользователя громкоговорителями настенными SWS-03/10, руководство пользователя микрофонной панелью RM-01, суд полагает установленным, что в здании Школы имеется система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательной организации, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, однако не имеется источника бесперебойного электропитания, а также речевых оповещателей, обеспечивающих оповещение людей, находящихся в любой точке на территории Школы, передаваемой разборчивой информацией с уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями выше допустимого уровня шума, в связи с чем суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, требование прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска ответчиком муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 6» (ИНН <***>).

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу дооборудовать имеющуюся систему оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте и территории образовательной организации, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации источниками бесперебойного электропитания, а также речевыми оповещателями, обеспечивающими оповещение людей, находящихся в любой точке на территории образовательной организации, передаваемой разборчивой информацией с уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями выше допустимого уровня шума.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» в доход бюджета муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 90 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и тем порядком может быть подано апелляционное представление.

Судья __________________

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ________