Решение по делу № 2-263/2023 от 25.05.2023

Дело № 2-263/2023

УИД 55RS0011-01-2023-000261-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское Омской области 25 мая 2023 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., при секретаре судебного заседания Залтан В.Р., с участием прокурора Девочкиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лица, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новопокровский детский сад» (Далее - МБДОУ «Новопокровский детский сад»), комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Новопокровский детский сад», комитету по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области, администрации Горьковского муниципального района Омской области в обоснование которого указал, что прокуратурой района была проведена проверки в отношении образовательного учреждения на предмет соблюдения санитарно – эпидемиологического законодательства.

По итогам проверки установлено, на групповых площадках МБДОУ «Новопокровский детский сад» оборудовано 2 теневых навеса, площадью 15 м2 и 16 м2 , что меньше установленной законом нормы, а также, что унитазы в санитарных узлах индивидуальными сидениями для каждого ребенка не обеспечены.

Несмотря на внесенное прокурором в адрес учреждения представление, последнее оставлено без удовлетворения в виду отсутствия достаточного бюджетного финансирования для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании прокурор просил возложить на МБДОУ «Новопокровский детский сад» обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, а при недостаточности денежных средств у МБДОУ «Новопокровский детский сад» обязать комитет по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области, администрацию Горьковского муниципального района Омской области осуществить финансирование.

В судебном заседании прокурор Девочкина А.В. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представители ответчиков в судебном заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд согласно ст. 167 ГПК РФ находит возможным, разрешить заявленный спор при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу положений статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в с соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (Далее Федеральный закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (Далее – Постановление № 28), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно Постановления № 28, дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

В соответствии с п. 3.1.7 Постановления № 28 туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка.

Согласно пункта 1.2 Постановления № 28, настоящие Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1.

В ходе проведенной прокуратурой Горьковского района Омской области проверки установлено, что на групповых площадках МБДОУ «Новопокровский детский сад» оборудовано 2 теневых навеса, площадью 15 м2 и 16 м2, что меньше установленной законом нормы, а также, что унитазы в санитарных узлах индивидуальными сидениями для каждого ребенка не обеспечены.

В соответствии с п. 11 ст. 15 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Учредителем образовательной организации является администрация Горьковского муниципального района Омской области в лице Комитета по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области.

Согласно Уставу, основными целями деятельности МБДОУ «Новопокровский детский сад» является образовательная деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Подпунктами 5,6 пункта 2,2 Положения о Комитете по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области от 27.11.2014 № 1040 предусмотрено, что основными задачами Комитета по образованию, в том числе, являются организация, регулирование и контроль за финансово – экономической деятельностью подведомственных муниципальных организаций; создание необходимых условий для материально – технического обеспечения подведомственных муниципальных организаций.

При этом пунктом 1.9. Положения о Комитете по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, следует, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета Горьковского муниципального района Омской области, в том числе субвенций, представляемых из бюджета Омской области в установленном порядке.

Из положения о Комитете по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области видно, что Комитет не наделен бюджетными полномочиями главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в том числе по осуществлению планирования расходов бюджета.

Таким образом, указанные нарушения создают угрозу для несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, поскольку не обеспечивают охрану их здоровья при реализации образовательных программ. Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан.

Тем самым, изучив представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из следующего.

В силу положений ч. 2 ст. 333.20 НК РФ ВС РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренномстатьей 333.41настоящего Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что неисполнение ответчиком перечисленных выше норм в области санитарно-эпидемиологического законодательства связано с материальными затруднениями, суд приходит к выводу об отсутствии у образовательного учреждения финансовых средств для уплаты государственной пошлины, в связи с чем, полагает возможным освободить учреждение от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лица, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ «Новопокровский детский сад», комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении на учреждение обязанности оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка удовлетворить.

Возложить на МБДОУ «Новопокровский детский сад» обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

При недостаточности денежных средств МБДОУ «Новопокровский детский сад» обязать Администрацию Горьковского муниципального района Омской области, комитет по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области осуществить финансирование вышеуказанных работ.

Освободить МБДОУ «Новопокровский детский сад» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2023г.