Дело №2-Я-348/2023

УИД 21RS0014-02-2023-000320-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года с. Янтиково

Урмарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Николаевой М.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.В.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Янтиковского района Чувашской Республики Белова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Янтиковского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов,

установил:

Прокурор Янтиковского района Чувашской Республики обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в порядке ст.45 ГПК РФ по тем основаниям, что прокуратурой Янтиковского района проведена проверка законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Установлено, что на территории, прилегающей к зданию БУ ЧР «Янтиковская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики расположенной по адресу: Чувашская Республика, Янтиковский муниципальный округ, <...>, не созданы необходимые места официальных стоянок для транспортных средств и, соответственно, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и табличкой 8.17 «Инвалиды» с дорожной разметкой 1.24.3. Медицинское учреждение является объект социальной инфраструктуры.Территория автомобильной стоянки возле вышеуказанного учреждения, которой пользуются, в том числе инвалиды, находится в собственности администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики. Требования законодательства в части выделения на автомобильной стоянке места для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, в том числе детей инвалидов, не соблюдаются. Указано, что 26.07.2023 в адрес главы администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление, однако в нарушение статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушение не устранено. Просят обязать администрацию Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу путем выполнения следующих мероприятий: на территории, прилегающей к зданию БУ ЧР «Янтиковская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики организовать парковку автомобильного транспорта и, соответственно, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и табличкой 8.17 «Инвалиды» с дорожной разметкой 1.24.3; выделить не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами 1, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

В судебном заседании представитель истца Белов А.О. исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что установленные сроки достаточны для размещения дорожных знаков и строительства дорог, дополнительных дорожных покрытий для этого не требуется.

Ответчик администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание. При этом от них каких-либо заявлений по поводу исковых требований и рассмотрения дела не поступило.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе:

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организациикультуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидамиI,IIгрупп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидовIIIгруппы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных правилами дорожного движения.

Кроме того, для обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры инвалидам необходимо наличие специальных приспособлений на автостоянках. К специальным приспособлениям относятся, в том числе, специальные указатели мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257от 08.11.2007) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п.5. ст. 3 ФЗ № 257от 08.11.2007 стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии с п.21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ парковкой (парковочное место) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196от 10.12.1995) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствие со статьей 21 ФЗ№ 196 от 10.12.1995 мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п. 7 ст. 3 ФЗ № 257от 08.11.2007 владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.8.1 ст. 6 ФЗ № 257от 08.11.2007 в собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Также п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТом Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) предусмотрено, что для обозначения мест стоянки для инвалидов применяется знак 6.4. «Место стоянки» и табличка 8.17 «Инвалиды». Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Из акта проверки от 25.07.2023 следует, что помощником прокурора Янтиковского района Чувашской Республики Семеновым Н.Б. проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Так на территории, прилегающей к зданию БУ ЧР «Янтиковская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики расположенной по адресу: Чувашская Республика, Янтиковский муниципальный округ, <...>, не созданы необходимые места официальных стоянок для транспортных средств и, соответственно, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и табличкой 8.17 «Инвалиды» с дорожной разметкой 1.24.3.

Из выписки из ЕГРН от 21.09.2023 видно, что земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Янтиковский муниципальный округ, <...>,категории – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения административных зданий, объектов здравоохранения и социального обеспечения, является собственностью БУ ЧР «Янтиковская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

В перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения в Янтиковском районе, утвержденном главой администрации Янтиковского района в 2021 году, указанный земельный участок как автомобильная дорога не содержится.

По выявленному в акте проверки нарушению прокуратурой Янтиковского района в адрес администрации Янтиковского муниципального округа 26.07.2023 внесено представление об устранении нарушения.

Из ответа администрации Янтиковского муниципального округа от 28.08.2023 следует, что по факту устранения нарушений, указанных в предписании, разрабатывается сметная документация для обустройства стоянки. Данные работы запланировали провести до 30.10.2023.

На момент рассмотрения дела нарушения, указанные в предписании не устранены.

Таким образом, обязанность по организации мест для парковки автотранспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов на автостоянке, установке дорожных знаков, применяемых при организации парковочных мест для инвалидов по вышеуказанному адресу должна быть возложена на органы местного самоуправления, а именно на администрацию Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в ведении которой находятся территория, прилегающей к зданию БУ ЧР « Янтиковская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость обеспечения исполнения требований законодательства, а также с учетом объема работ, времени для установления дорожных знаков, разметки, соблюдения требований о погодных условиях (температурный режим, влажность), при которых возможно выполнение указанных работ, считает срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным сроком исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу путем выполнения следующих мероприятий: на территории, прилегающей к зданию БУ ЧР «Янтиковская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики организовать парковку автомобильного транспорта и, соответственно, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и табличкой 8.17 «Инвалиды» с дорожной разметкой 1.24.3; выделить не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами 1, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы через Урмарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 ноября 2023 года.

Судья М.В.Николаева