Дело № 2а-1919/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 ноября 2023 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарае административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным решения, восстановлении нарушенных прав,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее – Администрация) о признании незаконным и отмене уведомления № 02-47/4/9 от 07 апреля 2023 года, постановления № 02-04/42 от 07 апреля 2023 года об исключении её из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также о восстановлении её в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Исковые требования мотивированы тем, что она состояла в льготной очереди на предоставление земельного участка из муниципальной собственности. Оспариваемым постановлением она была исключена из льготной очереди по тем основаниям, что после вступления в брак выяснилось, что у её супруга имеется земельный участок и жилой дом. Данное решение истец считает незаконным, поскольку недвижимое имущество, принадлежащее её супругу, находится в ином регионе, она им не пользуется и собственником данного имущества не является. Истец полагает, что восстановление её нарушенных прав возможно путём её восстановления в льготной очереди на предоставление земельного участка.
Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили суду ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом административный ответчик направил суду письменные возражения на административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Из материалов дела усматривается, что на основании заявления ФИО1 от 03 октября 2016 года она была включена в очередь на предоставление земельного участка как лицо, имеющее обеспеченность общей жилой площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и также законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации: (п. 9) лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировала брак с ФИО8 и после регистрации брака ей присвоена фамилия ФИО2.
Оспариваемым постановлением Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 07 апреля 2023 года № ФИО3 исключена из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пп.1 и 3 статьи 3.3 Постановления Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением от 07 апреля 2023 г. № 02-47/419 истец уведомлена Администрацией Вилинского сельского поселения о принятом решении.
Однако, с данным решением не может согласиться суд.
В соответствии со ст. 3 Закона № 66-ЗРК, земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6-1 настоящего Закона. Указанные в настоящей статье земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.
Согласно "Порядку ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности" (далее – Порядок), утверждённому Постановлением Совета Министров Республики Крым № 41 от 10.02.2015 г., настоящий Порядок устанавливает правила постановки заявителя, отнесенного к категории граждан, указанных в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4, статье 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон), в очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, снятия его с очереди.
В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 3.3.1 статьи 3.3 Порядка, на которые ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, гражданин, стоящий в очереди, по одному из оснований, указанных в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в следующих случаях: (1) утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду); (3) выявления отсутствия оснований для включения в Список.
Статьей 5 Закона № 66-ЗРК установлено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: (2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок; (4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.
Из пояснений административного ответчика усматривается, что при повторном рассмотрении заявления ФИО5 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка после её вступления в брак были выявлены обстоятельства, препятствующие предоставлению ей земельного участка бесплатно, поскольку было установлено, что у её супруга ФИО8 в г. Севастополе имеются в собственности жилое помещение и земельный участок, что в силу пп. 1, 4 п. 1 ст. 5 Закона № 66-ЗРК, является препятствием для предоставления ей земельного участка бесплатно в собственность.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 66-ЗРК, при осуществлении уполномоченным органом проверки соответствия гражданина условиям, указанным в пунктах 2, 4 и 5 части 1 настоящей статьи, в целях предоставления ему земельного участка на основании пункта 9 части 1 статьи 4 настоящего Закона, кроме гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, также учитываются проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетние дети, родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Как следует из материалов административного дела, согласно сведениям, предоставленным административным ответчиком, у супруга истца ФИО8 в собственности имеется следующее имущество: жилое помещение площадью 54.9 кв.м. в <адрес>, кадастровый №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок для ведения садоводства площадью 451+/-7 кв.м. в <адрес>, кадастровый №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО5 в октябре 2016 года, то есть до регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ была отнесена к льготной категории, и было признано её право на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. Признав ФИО5 относящейся к льготной категории граждан, административным ответчиком она была включена в очередь на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства.
Законом № 66-ЗРК установлено право гражданина на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в случае обеспеченности общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. При этом кроме гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, также учитываются проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетние дети, родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Поскольку у супруга истца после регистрации брака появились в собственности жилое помещение и земельный участок она была исключена из очереди, как утратившая право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность.
При этом административным ответчиком не принято во внимание, что положения Закона № 66-ЗРК в действующей редакции, в частности, подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 5 Закона, на основании которых принято оспариваемое решение, были введены в действие Законом Республики Крым от 25 декабря 2019 г. № 30-ЗРК/2019 "О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения" и не распространяются на правоотношения, которые возникли до вступления его в законную силу.
Кроме того, в связи с изменением семейного положения ФИО5 административным ответчиком не проверена обеспеченность жилой площадью истца и каждого совместно проживающего с ней члена её семьи.
При таких обстоятельствах вывод о том, что ФИО5 утратила право на предоставление земельного участка является преждевременным, вследствие чего постановление ФИО4 сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым постановления № 02-04/42 от 07 апреля 2023 года и уведомление № 02-47/4/9 от 07 апреля 2023 года нельзя признать законными и они подлежат отмене.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на его устранение, будет восстановление ФИО6 в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесённые истцом судебные расходы подлежат взысканию в её пользу с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление ФИО4 сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 07 апреля 2023 года № 02-04/42 и уведомление от 07 апреля 2023 г. № 02-47/419 об исключении ФИО3 из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Администрацию Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО3 в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Взыскать с Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в пользу ФИО6 уплаченную государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 17 ноября 2023 года.
Судья Г.С. Атаманюк