№ 12-81/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тобольск

20 сентября 2023 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Ярославцева М.В.,с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности администрации Ачирского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Ачирского сельского поселения в лице главы ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, №, на постановление от 21 июля 2023 года № 21 главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

установил:

постановлением от 21 июля 2023 года № 21 заместителя главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3, юридическое лицо администрация Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей, за то, что в период с 03 апреля 2023 года по 10 апреля 2023 года на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 № 16 от 29 марта 2023 года проведена внеплановая выездная проверка по поручению Президента Российской Федерации, по результатам которой установлено, что юридическое лицо не обеспечило источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм территорию населенных пунктов д. Ачиры, д. Ишменева, д. Иземеть, не обеспечило требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100 -150 метров.

С данным постановлением не согласен представитель юридического лица ФИО1, просит его отменить, мотивируя процессуальными нарушениями, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, администрация Ачирского сельского поселения не была извещена, в уведомлении от 22.06.2023 года приглашались на составление протокола об административном правонарушении, однако протокол не был составлен. 21.07.2023 года было рассмотрено дело по существу без участия представителя юридического лица, хотя по тексту постановления следует, что законному представителю юридического лица были разъяснены права.

Представитель администрации Ачирского сельского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что проверка в апреле 2023 года фактически не проводилась т.к. не было возможности добраться до населенного пункта, пожары тушат мотопомпой, водой из протекающей реки.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д.29).

Заслушав представителя юридического лица, проверив доводы жалобы, рассмотрев представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, администрация Ачирского сельского поселения постановлением №21 от 21 июля 2023 года привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20 апреля 2023 года № 21 в период с 03 апреля 2023 года по 10 апреля 2023 года на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 от 29 марта 2023 года № 16 проведена внеплановая выездная проверка по поручению Президента Российской Федерации в отношении администрации Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области на территории населенных пунктов д. Ачиры, д. Ишменева, д. Иземеть, по результатам которой установлено, что юридическое лицо не обеспечило: источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм территорию населенных пунктов д. Ачиры, д. Ишменева, д. Иземеть, требуемый расход воды на наружное пожаротушение при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100 -150 метров, нарушило п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ч.1,4 ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности» (п.5.1. таб.1,п.10.4).

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 настоящего Кодекса, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 № 163-п на территории Тюменской области с 03 апреля 2023 года введен особый противопожарный режим.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 данного Кодекса.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 25.4 названного Кодекса защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, к которым относятся его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не извещалось, что подтверждается представленными материалами дела.

Из имеющегося в материалах дела уведомления от 22.06.2023 года, следует, что законный представитель юридического лица приглашался для составления протокола об административном правонарушении к 11 часам 21 июля 2023 года.

В материалах дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Ачирского сельского поселения Тобольского муниципального района от 21 июля 2023 года отсутствует, уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении от 21 июля 2023 года по протоколу об административном правонарушении от 20.04.2023 года отсутствует.

Указанные процессуальные требования при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Ачирского сельского поселения были должностным лицом нарушены, что свидетельствует о нарушении принципа обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении и нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушение выразились в том, что законный представитель юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не был извещен.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В ходе повторного рассмотрения дела должностному лицу необходимо проверить доводы законного представителя юридического лица о соблюдении требований пожарной безопасности при тушении пожаров и заборе воды мотопомпами, расположенными в 100 -150 метров от реки.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление от 21 июля 2023 года № 21 заместителя главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 о привлечении администрации Ачирского сельского поселения к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать данное дело.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ярославцева М.В.