Дело № 2-1266/2022

УИД: 34RS0012-01-2022-001455-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 4 октября 2022 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Объедковой Н.А.,

с участием прокурора Москаленко Л.В.,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Городищенская средняя школа №1» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Городищенская средняя школа № 1», администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму в деятельности образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд указанным с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Городищенская средняя школа № 1» (далее по тексту – МБОУ «Городищенская средняя школа № 1»), администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в области противодействия терроризму, было установлено, что «Варламовская средняя школа» филиал МБОУ «Городищенская средняя школа № 1» не обеспечена специализированной охраной, что противоречит требованиям антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Согласно выводам и рекомендациям комиссии к первоочередным неотложным мероприятиям, направленным на обеспечение антитеррористической защищенности, отнесено совершенствование охраны объекта, исключающей проникновение посторонних лиц, с целью совершения террористического акта, наряду с этим, отсутствует ограждение по периметру образовательного учреждения.

Вместе с тем, администрацией образовательного учреждения рекомендации не выполнены, что является недопустимым и влечет угрозу жизни и здоровью обучающихся и сотрудников школы.

Ссылаясь на изложенное, и утверждая, что выявленное нарушение нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, в том числе охрану жизни и здоровья несовершеннолетних – учащихся школы, прокурор с учетом уточнений просил суд возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда выделить необходимые и достаточные денежные средства на обеспечение охраны в филиале МБОУ «Городищенская средняя школа № 1» - «Варламовская средняя школа» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на восстановление ограждения периметра образовательного учреждения, обязать МБОУ «Городищенская средняя школа № 1» в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств принять меры по организации охраны «Варламовской средней школы» филиала МБОУ «Городищенская средняя школа № 1» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и восстановить периметр образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, доводы привел аналогичные изложенным в иске, с учетом уточнений.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 и представитель ответчика МБОУ «Городищенская средняя школа № 1» по доверенности – ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункт 25 Требований к защищенности объектов).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства об антитеррористической деятельности установлено, что филиал МБОУ «Городищенская средняя школа № 1» - «Варламовская средняя школа» имеет паспорт безопасности.

В соответствии с пунктом 1.7 устава МБОУ «Городищенская средняя школа № 1», Учредителем образовательного учреждения является администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Согласно изменениям (дополнениям) в устав МБОУ «Городищенская средняя школа № 1», утвержденным 23 августа 2018 года, МБОУ «Городищенская средняя школа № 1» реорганизовано в форме присоединения к нему МБОУ «Варламовская средняя школа», которое в настоящее время является - филиалом МБОУ «Городищенская средняя школа № 1» («Варламовская средняя школа» - филиал МБОУ «Городищенская средняя школа № 1»).

Проверкой, проведенной прокуратурой Городищенского района, установлено, что предписания и рекомендации, указанные в паспорте безопасности «Варламовская средняя школа» - филиал МБОУ «Городищенская средняя школа № 1», выполнены частично.

В нарушение требований подпункта «б» пункта 24 Требований здание образовательного учреждения до настоящего времени не обеспечено специализированной охраной.

По результатам проверки прокуратурой района 13 апреля 2022 в адрес директора МБОУ «Городищенская средняя школа №1», внесено представление за № 7-40-2022 об устранении нарушений законодательства об антитеррористической безопасности.

Из информационного письма директора МБОУ «Городищенская средняя школа №1» от 11 мая 2022 года начальнику отдела образования администрации Городищенского муниципального района следует, что здание образовательного учреждения должно быть обеспечено специализированной охраной, направлено письмо с просьбой обеспечить необходимое финансирование для устранения выявленных нарушений.

Из письма № 85 директора МБОУ «Городищенская средняя школа №1» от 11 мая 2022 года от 11 мая 2022 года, направленного в адрес прокурора следует, что здание образовательного учреждения охраняется штатными сторожами, финансирование находится в ведении администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, также в наличии находится металлоискатель.

Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами права и требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что по отношению к «Варламовская СШ» - филиал МБОУ «Городищенская средняя школа № 1» не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Суд полагает, что отсутствие ограждения по периметру школы и существующая в школе охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате образовательного учреждения, не могут обеспечить надлежащую его защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу.

При таком положении, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования, возложив на МБОУ «ФИО3 № 1» обязанность обеспечить охрану филиала МБОУ «Городищенская средняя школа № 1» - «Варламовская средняя школа» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и восстановить периметр образовательного учреждения.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ «Городищенская средняя школа № 1», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

С учетом того, что администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, осуществляет финансирование МБОУ «Городищенская средняя школа № 1», суд полагает необходимым возложить на данный орган местного самоуправления обязанность выделить необходимые денежные средства для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, как учредителя образовательного учреждения, в связи с чем, возможность финансирования охраны учреждения за счет внебюджетных средств учреждения не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования. Вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета муниципального района, которые администрацией до настоящего времени не обеспечены, несмотря на то, что упомянутыми Требованиями прямо предусмотрена обязанность по обеспечению круглосуточной охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и за счет средств местного бюджета.

Доказательства принятия полного, исчерпывающего и надлежащего комплекса мер в целях осуществления профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений муниципального района, ответчиками суду не представлено.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчики должны исполнить решение суда, является недостаточным и неразумным, в связи с чем, устанавливает его равным 3 месяцам.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Городищенская средняя школа № 1» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму в деятельности образовательных учреждений – удовлетворить.

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, выделить необходимые и достаточные денежные средства на обеспечение охраны в «Варламовской средней школе» - филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Городищенская средняя школа № 1» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на восстановление ограждения периметра образовательного учреждения.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Городищенская средняя школа № 1» обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств принять меры по организации охраны «Варламовской средней школы» - филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Городищенская средняя школа № 1» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и восстановить периметр образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Городищенский районный суд Волгоградской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 7 октября 2022 года.

Председательствующий Е.И. Скоробогатова