дело (УИД) №57RS0014-01-2023-001573-18

производство №2а-1-1314/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Квасовой О.В.,

с участием помощника Мценского межрайонного прокурора

Орловской области Титовой А.И.,

представителя административных ответчиков администрации города Мценска Орловской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аминевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Мценска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованиями (с учетом уточнений) к администрации города Мценска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска (далее по тексту УЖКХ администрации г. Мценска) об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой была проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что дорога по ул. Советская г. Мценска находится в ненадлежащем состоянии.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что перечень дорог общего пользования местного значения включена дорога по ул. Советская г. Мценска, номер дороги №, протяженность 2,191 км., тип покрытия асфальт, щебень; категория 0,000+0,488; 0,4888+0,723 - улицы и дороги местного значения, улицы в жилой застройке. Согласно информации администрации г. Мценска интенсивность движения но дороге ул. Советская г. Мценска составляет 1000-5000 авт/сут. В ходе обследования дорожного полотна по ул. Советская г. Мценска выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. В нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие участка дороги по ул. Советская г. Мценска в районе домов 66-68, 74, 80 (в районе филиала АО «Газпром газораспределение Орел» в г. Мценске) имеет локальные повреждения дорожного полотна в виде выбоин и ям, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а равно создающие угрозу безопасности дорожного движения: размерами 50 см на 50 см на 4 см в районе домов 66-68; длиной 1 м, шириной - в ширину дороги, глубиной 4 см - в районе филиала АО «Газпром газораспределение Орел» в г. Мценске.

Допущенные нарушения федерального законодательства в сфере течения соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам свидетельствуют об ослаблении контроля со стороны руководства за работой подчиненных, допущению нарушения прав граждан на беспрепятственное движение, требуют принятия мер реагирования.

Административный истец просит обязать администрацию города Мценска в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить локальные дефекты дорожного полотна по ул. Советская г. Мценска в районе домов 66-68, 74, 80 (в районе филиала АО «Газпром распределение Орел» в г. Мценске).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Титова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам и просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать. При этом в суд представила письменный отзыв, в котором указала, что административным ответчиком по данному делу может быть только УЖКХ администрации города Мценска. В случае удовлетворения исковых требований истца в отношении администрации города Мценска, данное решение будет являться неисполнимым, по существу заявленных требований просит отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Мценский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон №196-ФЗ), закреплен принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 5,7, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Также согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Согласно статьям 6 12,21 Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

На основании пункта 11 статьи 13, статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

В статье 3 Федерального Закона №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела,

акта обследования участка дороги по ул. Советская г. Мценска от 18.10.2023, проведенного межрайонной прокуратурой, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие участка дороги по ул. Советская г. Мценска в районе домов 66-68, 74, 80 (в районе филиала АО «Газпром газораспределение Орёл» в г. Мценске) имеет локальные повреждения дорожного полотна в виде выбоин и ям, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а равно создающую угрозу безопасности движения: - размерами 50 см на 50 см на 4 см в районе домов 66-68; - длинной 1 м, шириной – в ширину дороги, глубиной 4 см – в районе филиала АО «Газпром газораспределение Орёл» в г. Мценске. Данное обстоятельство также подтверждено Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23.10.2023 составленным старшим сотрудником государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский», с приложенными к данному акту фотографиями.

Согласно ответу главы администрации г. Мценска от 25.10.2023 дорога по ул. Советская включена в перечень дорог общего пользования местного значения г. Мценска номер дороги: 54-236 ОП МГ 236 У-19; наименование: улица Советская; протяженность 2,191 км; тип покрытия асфальт, щебень; категория: 0,000+0,488; 0,488+0,723 - улицы и дороги местного значения, улицы в жилой застройке. На данную дорогу проект организации дорожного движения имеется. Интенсивность движения по дороге 1000-5000 авт/сут. Данный участок дороги не является аварийно-опасным. В настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация на ремонт участка дороги по ул. Советская (от ул. Калинина до ул. Рылеева). За 2022 год – истекшем периоде 2023 года обращения граждан по вопросу ненадлежащего состояния дорожного полотна по ул. Советская г. Мценска не поступали.

Представлена проектная документация на автомобильную дорогу по ул. Советской г. Мценска, а также технический паспорт данной автомобильной дороги.

Соответственно представленными документами подтверждено, что указанная дорога является дорогой общего пользования имеет локальные повреждения дорожного полотна в виде выбоин и ям, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а равно создающие угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (пункт 5.2.4).

Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 21.09.2017 №58-МПА (ред. от 22.10.2020) утверждены Правила благоустройства территории города Мценска (далее-Правила).

Согласно пунктам 3, 4 для целей настоящих Правил к объектам благоустройства относятся территории различного функционального значения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: улицы (в том числе пешеходные) и дороги.

Довод стороны административного ответчика администрации города Мценска о том, что административным ответчиком по данному делу может быть только УЖКХ администрации города Мценска является несостоятельным.

Согласно пункту 31 части 3 Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска», утвержденного решением Мценского городского Совета народных депутатов от 23 октября 2007 года № 74-МПА, в соответствии с возложенными на него задачами Управление осуществляет, в том числе, в пределах полномочий, установленных муниципальными правовыми актами, организацию выполнения мероприятий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мценска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Мценска, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные положения нормативно-правовых актов, обязанность осуществления дорожной деятельности в виде ремонта, содержания автомобильных дорог местного значения на территории города Мценска лежит на администрации города Мценска и УЖКХ администрации города Мценска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии неправомерного бездействия администрации города Мценска Орловской области и УЖКХ администрации города Мценска, что нарушает права неопределенного круга лиц, подлежащие восстановлению путем возложения на администрацию года Мценска Орловской области, УЖКХ администрации города Мценска обязанности устранить локальные дефекты дорожного полотна по ул. Советская г. Мценска в районе домов 66-68, 74, 80 (в районе филиала АО «Газпром распределение Орел» в г. Мценске).

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, а также в целом интересы общества и государства, суд считает необходимым обязать ответчиков администрацию города Мценска Орловской области, УЖКХ администрации города Мценска, каждого в пределах своих полномочий, совершить в течение года с момента вступления решения суда в законную силу действия по устранению локальных дефектов дорожного полотна по ул. Советская города Мценска в районе домов 66-68, 74, 80 (в районе филиала АО «Газпром распределение Орел» в г. Мценске).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Мценска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию города Мценска Орловской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска, каждого в пределах своих полномочий, совершить в течение года с момента вступления решения суда в законную силу действия по устранению локальных дефектов дорожного полотна по ул. Советская г. Мценска в районе домов 66-68, 74, 80 (в районе филиала АО «Газпром распределение Орел» в г. Мценске).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2023 года.

Председательствующий О.В. Квасова