Решение по делу № 2-353/2023 от 20.01.2023 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Дело № (2-7164/2022)

УИД 05RS0№-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Газаралиева Ф.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя ответчика МВД по РД по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по работе с личным составом МВД по <адрес> об обязании выдать удостоверение участника боевых действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по работе с личным составом МВД по <адрес> об обязании ответчика выдать удостоверение участника боевых действий.

Исковые требования мотивированы тем, что он ДД.ММ.ГГГГ, неся службу в МВД в должности участкового инспектора Тарумовского РОВД, в звании лейтенанта был откомандирован в <адрес> и принимал участие в операции по освобождениизаложников во время нападения экстремистов на <адрес>. 10. 01.1996, совместно сКазихановым Д.Т., ФИО2 и ФИО4 находился в одном экипаже головной автомашины сопровождения колонны с заложниками и экстремистами и, выполняя приказ первого заместителя министра внутренних дел ФИО5, был направлен на территорию Чеченской Республики для обследования моста. В последующем их группа пошла в засаду и они находились в плену 14 дней (с 10 по ДД.ММ.ГГГГ).

Обращает особое внимание, что ФИО6, ФИО2 и ФИО4, как участники этих событий, являются ветеранами боевых действий.

С 2008 г. по настоящее время им предпринимаются (безуспешные) попытки о признании его ветераном боевых действий, вручения соответствующего удостоверения и выплаты соответствующей денежной компенсации. Так, им было направлено заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение и признании его участником боевых действий по освобождению заложников во время нападения экстремистов на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Решением Тарумовского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ заявление было удовлетворено, юридически установлено и закреплено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был откомандирован в <адрес> и принимал участие в операции по освобождению заложников во время нападения экстремистов; ФИО1 с 10 по ДД.ММ.ГГГГ находился в плену у экстремистов; ФИО1 признан участником боевых действий по освобождению заложников во время нападения экстремистов на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь данным решением, он обратился в органы МВД для получения удостоверения ветерана боевых действий, однако, получил ответ со ссылкой на то, что исполнительный лист, полученный им по данному делу невозможен для исполнения.

Так, в ответ на обращение получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ему был дан отказ; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № также получен отказ.

В своём ответе МВД ссылается на приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России», однако данный приказ утратил юридическую силу, в связи с принятием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации».

В приложении к вышеуказанному приказу утвержден порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, согласно п. 1 приложения к нему, в подразделениях центрального аппарата МВД России, территориальных органах МВД России, в образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, вопросы выдачи удостоверений ветерана боевых действий, рассматриваются постоянно действующими комиссиями.

Из возражений ответчика МВД по РД следует, что МВД по РД считает доводы, изложенные в исковом заявлении, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как законных оснований для признания истца участником боевых действий, и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий не имеется. Истец в своем исковом заявлении утверждает, что в период службы ДД.ММ.ГГГГ был откомандирован в <адрес> и принимал участие в операции по освобождению заложников во время нападения экстремистов; ДД.ММ.ГГГГ был направлен на территорию Чеченской Республики для обследования моста.

Однако данные доводы истца документально не подтверждены, также в суд первой инстанции и в МВД по РД не представлены.

В силу положений ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Изложенные истцом доводы не могут быть отнесены к надлежащим и допустимым доказательствам, и не подтверждают факта участия истца в вооруженных конфликтах, либо контртеррористических операциях, равно, как и факт нахождения на прилегающей территории не свидетельствует о безусловном участии в спецоперации.

Доказательствами могут служить приказы, либо выписки их них, в которых содержатся конкретные сведения о включении B состав группы (подразделения, роты) для участия в соответствующей военной операции за подписью начальника оперативного штаба.

Факт участия истца в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике не подтвержден выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике. Таким образом, считаем отказ МВД по РД в выдаче удостоверения ветерана боевых действий правомерным и обоснованным. Кроме того, для определения фактического нахождения истца в зоне боевых конфликтов, был направлен запрос в архив ИЦ МВД по РД для предоставления приказов факта подтверждения об откомандировании истца в зону боевых действий. Однако из ИЦ МВД по РД поступил ответ, из которого следует, что сведениями об откомандировании ФИО1 в 1996 г.в зону боевых действий не располагают.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно разделу 3 приложения к Закону о ветеранах к боевым действиям с участием в них граждан Российской Федерации относится выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. А также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

В соответствии с подп. 2.2 п. 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России», действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, удостоверения оформляются и выдаются лицам, указанным в п. 1 настоящей Инструкции: сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, кроме подразделений, указанных в п. 2.1 настоящей Инструкции через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Согласно подп. 3.3 п. 3 вышеуказанной Инструкции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского регионас ДД.ММ.ГГГГ, это выписки из приказов, изданных в соответствии с подп. «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Указанная Инструкция утратила силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации».

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ руководителем контртеррористической операции. Однако таких приказов истцом не представлено.

Нахождение сотрудника в зоне боевых действий само по себе не свидетельствует о том, что данный сотрудник был участником боевых действий. Данный вывод подтверждается имеющейся судебной практикой, а именно: определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-B11-14, в котором постановлено, что сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в составе Объединенной группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Наличие оснований для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении заявление ФИО1 об обязании МВД по РД выдать удостоверение участника боевых действий отказать в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором исковые требования поддержал и просил удовлетворить, также просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель ответчика МВД по РД по доверенности ФИО9 просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 3 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении обязательно для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого оно вынесено, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о ветеранах, к ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ, в том числе в операциях по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о ветеранах перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приложения к Закону о ветеранах указано, что выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территорииСеверо-Кавказского региона: с августа 1999 года».

В соответствии с подп. 2.2 п. 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России», действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, удостоверения оформляются и выдаются лицам, указанным в п. 1 настоящей Инструкции: сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных,медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, кроме подразделений, указанных в п. 2.1 настоящей Инструкции через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Согласно подп. 3.3 п. 3 вышеуказанной Инструкции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ, это выписки из приказов, изданных в соответствии с подп. «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Указанная Инструкция утратила силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации».

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ руководителем – контртеррористической операции.

Указанных в названной инструкции приказов истцом суду не представлено.

Таким образом, исследованными в судебном заседании материалами дела установлено, что нахождение сотрудника в зоне боевых действий само по себе не свидетельствует о том, что данный сотрудник был участником боевых действий.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-B11-14 установлено, что сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в составе Объединенной группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Из письма ИЦ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведениями об откомандировании ФИО1 в 1996 г. архив ИЦ МВД по РД не располагает.

Кроме того, из исследованного в судебном заседании апелляционного определения Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № следует, что ранее истец ФИО1 с аналогичными требованиями обращался в Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Так апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено в силе решение Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД по РД о выдаче удостоверения участника боевых действий отказано.

На момент рассмотрения настоящего дела обстоятельства по делу не изменились, истцом в подтверждении своих доводов новых доказательств, имеющих значение для удовлетворения исковых требований, не представлено.

Право на обладание статусом «ветеран боевых действий» нахождение истца в служебной командировке не дает.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 фактически принимал участие в боевых действиях, также суду истцом не представлено.

То обстоятельство, что ФИО1 попал в число заложников, не может служить основанием для признания его участником боевых действий.

При таких обстоятельствах доводы истца и его представителя о наличии предусмотренных законом оснований для выдачи ФИО1 удостоверения участника боевых действий являются необоснованными.

Кроме того, суд считает несостоятельной и ссылку представителя истца на вступившее в законную силу решение Тарумовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан участником боевых действий по освобождению заложников во время нападения экстремистов на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, МВД по РД не было привлечено Тарумовским районным судом Республики Дагестан к участию в деле при рассмотрении заявления ФИО1 о признании его участником боевых действий.

Следовательно, обстоятельства, установленные решением Тарумовского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, не имеют преюдициального значения при рассмотрении искового заявления ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Доводы истца и его представителя о том, что откомандированные в <адрес> и принимавшие участие в операции по освобождению заложников во время нападения экстремистов на <адрес> ФИО6, ФИО2 и ФИО4, которые ДД.ММ.ГГГГ совместно с ФИО1 находились в одном экипаже головной автомашины сопровождения колонны с заложниками и бандитами, и попавшие в плен, а также проходившие в качестве потерпевших в уголовном деле, возбужденном ДД.ММ.ГГГГ по факту нападения банды ФИО7 на <адрес>, получили удостоверения «Ветеран боевых действий», не имеют правообразующего значения по делу.

Как установлено решением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным силе апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ФИО1 в числе сотрудников МВД по РД, участвовавших в боевых действиях не значится.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ФИО1 является истцом, в силу указанной нормы процессуального права на нём лежало бремя доказывания наличия предусмотренных действующим законодательством оснований для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Однако отвечающих требованиям ст. ст. 59 - 60 ГПК РФ доказательств в подтверждение этого обстоятельства истцом суду не представлено.

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в материалах дела не имеется, в связи с чем суд приходит к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению по работе с личным составом МВД по РД об обязании выдать удостоверение участника боевых действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное заочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Ф.Э. Газаралиев