Дело № 2-194/2023
Категория 2.073
УИД 36RS0019-01-2023-000227-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Кантемировка 20 июля 2023 года
Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,
при секретаре Великоцкой И.В.,
с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Жигалкина Д.А., представившего удостоверение № 2919 от 12.07.2016 года и ордер № 2904 от 18.05.2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области (ОСФР по Воронежской области) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором (с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ) просила обязать ответчика включить ей в специальный стаж период работы с 01.11.1999 года по 31.08.2000 года в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения № 2 стационара Кантемировского ТМО и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 27 марта 2023 года, ссылаясь на то, что решением № 220000080404/149159/23 от 03.04.2023 года ОСФР по Воронежской области Кантемировский район ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с не наступлением срока, предусмотренного ч. 1.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Из ее специального стажа ответчиком исключен период работы с 01.11.1999 г. по 31.08.2000 г. (10 месяцев) в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения № 2 стационара, поскольку наименование учреждения «Территориальное медицинское объединение» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, считает исключение указанного выше периода ее работы неправомерным по следующим основаниям.
02.08.1993 года она была принята на должность медсестры в приемное отделение, в последующем была переведена 30.08.1993 года на должность медицинской сестры поликлиники, а 04.01.1994 года - на должность медицинской сестры палатной инфекционного отделения. 17.10.1994 года она была уволена по собственному желанию. 06.05.1999 года она была устроена в Кантемировское ТМО на должность медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара, а в последующем переведена на должность медицинской сестры перевязочной хирургического отделения стационара.
С 01.09.2000 года Кантемировское ТМО переименовано в МУЗ «Кантемировская ЦРБ». В период с 01.11.1999 г. по 31.08.2000 г. её фактическое место работы не изменилось, она также работала в должности медсестры перевязочной хирургического отделения стационара, которая предусмотрена штатным расписанием больницы и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (л.д. 5-8, 64-65).
Согласно ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебное заседание истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 71), не явилась по уважительной причине, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием ее представителя – адвоката Жигалкина Д.А. (л.д. 75), а также просила не взыскивать с ответчика судебные издержки (л.д. 27).
В судебном заседании представитель истца – адвокат Жигалкин Д.А. исковые требования истца поддержал по доводам, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении.
В судебное заседание представитель ответчика - ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 73), не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие и отказать истцу в удовлетворении иска, не признавая исковые требования истца по доводам, изложенным в письменных возражениях от 27.06.2023 г., согласно которым исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку спорный период работы истца не подтвержден, организация, в которой работала истец, не предусмотрена Списком соответствующих должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, оснований для включения спорного периода не имеется (л.д. 33-34).
Третье лицо – БУЗ ВО «Кантемировская РБ», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 70), не явилось, представитель третьего лица – ФИО3 просила дело рассмотреть в ее отсутствие, не возражая против иска (л.д. 61).
Выслушав представителя истца ФИО1 – адвоката Жигалкина Д.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. ст. 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом в соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав.
Данные положения закреплены в Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 марта 2023 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Воронежской области Кантемировский район с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при стаже не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа (л.д. 35-34).
Решением ОСФР по Воронежской области Кантемировский район № 220000080404/149159/23 от 03.04.2023 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с не наступлением срока, предусмотренного ч. 1.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 16, 19-21).
Согласно приложению к указанному решению не подлежит зачету в специальный стаж период работы ФИО1 в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения стационара, поскольку наименование учреждения «Территориальное медицинское объединение» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 (л.д. 19-21).
По состоянию на 27.03.2023 года специальный стаж у ФИО1 по расчету ответчика составляет 27 лет 2 месяца 16 дней. С учетом наличия стажа на 10.07.2021 г. требуемого стажа на соответствующих видах работ и положений ч. 1.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на досрочную пенсию может быть реализовано истцом не ранее 10.07.2024 года путем подачи нового заявления о назначении пенсии (л.д. 21).
Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке № ФИО1 с 02.09.1999 года была принята на работу медицинской сестры перевязочной в хирургическое отделение № 2 Кантемировского ТМО, которое 01.09.2000 года было переименовано в МУЗ «Кантемировская ЦРБ», в дальнейшем указанное медицинское учреждение неоднократно переименовывалось (л.д. 9-12).
Согласно справке БУЗ ВО «Кантемировская РБ» Кантемировская ЦРБ была переименована в Кантемировское территориальное медицинское объединение (ТМО) с 01.09.2000 года. Кантемировское ТМО переименовано в МУЗ «Кантемировская ЦРБ» на основании постановления администрации Кантемировского района Воронежской области № 669 от 13.09.2000 года и приказа № 124 от 15.09.2000 года (л.д. 17-18, 63).
Таким образом, трудовая деятельность истца в спорный период подтверждается копией ее трудовой книжки от 02.08.1993 года (л.д. 9-12), являющейся в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 «О трудовых книжках» основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, а также уточняющей справкой, выданной работодателем истца, – БУЗ ВО «Кантемировская РБ» (л.д. 17-18), согласно которой ФИО1 в спорный период работала медицинской сестрой перевязочной хирургического отделения № 2 стационара полный рабочий день на 1,0 ставки.
Согласно подп. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Пунктом 2 статьи 30 указанного Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3 и п. 4 статьи 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Согласно пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781", в пункте 1 предусмотрены "больницы всех наименований", а также должность - "медицинская сестра".
Аналогичные нормы содержались и в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", действовавшим в период с 1 ноября 1999 г. по 29 октября 2002 г., и в постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" действовавшим до 29 октября 2002 г.
Пунктом 1 Постановления N 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 1 данных Правил в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей.
Согласно положений статей 12 - 14 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" медицинские учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области здравоохранения распространяется на все медицинские учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.
В связи с этим, право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не может быть поставлено в зависимость от наименования учреждения, в котором она в силу своих функциональных обязанностей осуществляла лечебную деятельность в должности медицинской сестры.
Согласно приложению к решению ОСФР по Воронежской области Кантемировский район об отказе в установлении пенсии спорный период работы истца не подлежит зачету в специальный стаж, как работа в учреждении ТМО, не предусмотренным Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года (л.д. 20).
Отказывая ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости, ответчик руководствовался утратившим силу Списком № 1066 от 22.09.1999 года, в соответствии с которым работа в должности медицинской сестры районной больницы засчитывается в выслугу лет, дающей право на досрочную пенсию по старости. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года был утвержден новый Список должностей и учреждений и новые Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…, в соответствии с которым в стаж засчитывается работа в должности медсестры в больницах всех наименований.
Как следует из представленной в материалы дела выписки из лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии), ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 25.08.1998 года.
В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица из ОПФР по Воронежской области за период работы истицы с 01.11.1999 года по 31.08.2000 года работодателем ФИО1, то есть, БУЗ ВО «Кантемировская районная больница», в отношении работы истицы не проставлен код льготы (лечебной деятельности), дающей право на льготную пенсию (л.д. 39). Указанное нарушение устранено путем предоставления работодателем справки, уточняющей особый характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии (л.д. 17-18), что позволяет суду сделать вывод о возможности включения указанного спорного периода в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения стационара № 2 Кантемировского ТМО, исключенного ответчиком, в специальный стаж ФИО1, исходя из следующего.
Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В данном Списке указано, что работа в качестве медицинской сестры в больницах всех наименований засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.
Следовательно, работа ФИО1 в спорный период в указанной должности и в указанном лечебном учреждении допускается Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, как работа, дающая право на получение досрочной пенсии по старости. В связи с этим, при решении вопроса о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с выполнением ею деятельности по охране здоровья населения, ответчик должен был пользоваться именно Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, а не утратившим силу на момент рассмотрения заявления истицы Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года за № 1066, применяя который, ответчик ухудшил положение ФИО1, так как данный Список не давал возможности зачесть истице спорный период работы в специальный стаж, дающий право на назначение ей досрочной пенсии по старости.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года допускается оценка приобретенных гражданином до 01.01.2002 года пенсионных прав, в том числе в части касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсий, по нормам ранее действовавшего законодательства.
Таким образом, спорный период работы с 01.11.1999 года по 31.08.2000 года, в который ФИО1 выполняла работу в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения стационара № 2 Кантемировского ТМО, суд находит исключенным ответчиком из специального трудового стажа истицы неправомерно и полагает необходимым признать указанный период работы, подлежащим включению в специальный стаж работы, дающий право истице на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, поскольку занимаемая истицей должность относится к среднему медицинскому персоналу, соответствует должности медицинской сестры в медицинском учреждении, что предусмотрено Списком от 22 сентября 1999 г. N 1066 и Списком от 29 октября 2002 г. N 781.
При таких обстоятельствах позиция представителя ответчика о том, что указанный период работы ФИО1 не подлежит включению в специальный стаж, является несостоятельным.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
При определении срока назначения досрочной пенсии по старости, суд руководствуется положениями ст. 22 Закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», согласно которым страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно заявлению ФИО1 о назначении пенсии она обратилась в ОСФР по Воронежской области с указанным заявлением 27.03.2023 года (л.д. 35-36).
Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку совокупность всех периодов работы истца свидетельствует о том, что на момент подачи заявления в ОСФР по Воронежской области Кантемировский район стаж истца на соответствующих видах работ составил необходимые 25 лет, у ФИО1 возникло право на назначение досрочной пенсии по старости с даты обращения в пенсионный орган – 27 марта 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области (ОСФР по Воронежской области) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области включить ФИО1 в специальный стаж период работы с 01.11.1999 года по 31.08.2000 года в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения № 2 стационара Кантемировского ТМО и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 27 марта 2023 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области.
Изготовлено в совещательной комнате.
Судья Грибченко Е.Д.