Решение по делу № 2-167/2023 от 14.06.2023 - о возложении обязанности по обеспечению образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), об обеспечении финансирования указанных мероприятий.

Дело № 2-167/2023 УИД № 69RS0033-01-2023-000276-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 14 июня 2023 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Гонтаревой И.В.,

с участием прокурора Торопецкого района Тверской области Борисова В.П.,

представителя ответчика МБОУ ТР Плоскошская средняя общеобразовательная школа – директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района Плоскошской средней общеобразовательной школе и Администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности по обеспечению образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), об обеспечении финансирования указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района Плоскошской средней общеобразовательной школе и Администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности по обеспечению образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), об обеспечении финансирования указанных мероприятий, а именно возложить на МБОУ ТР Плоскошская СОШ обязанность в срок не позднее 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером); возложить на Администрацию Торопецкого района обязанность в срок не позднее 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ ТР Плоскошская СОШ в объеме необходимом для обеспечения образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

Ссылаясь на положения ч.3 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.2 ст.11,ст.13 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Приказ Минобрнауки России от 17 мая 2012 года № 413, п.п.4,5,16 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 года № 1441, п.п.11,13,14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года, ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец мотивировал свои требования тем, что в ходе проверки прокуратурой района установлено, что МБОУ ТР Плоскошская СОШ не в полной мере обеспечена материально-техническим оснащением для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы: спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) на территории образовательного учреждения отсутствует.

27 сентября 2022 года прокуратурой района в адрес директора учреждения внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства.

26 октября 2022 года в прокуратуру Торопецкого района поступил ответ Учреждения на представление от 27 сентября 2022 года, из которого следует, что требования, указанные в представлении прокурора района, устранены не в полном объеме. Учреждением не приобретен стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) в связи с отсутствием денежных средств.

Согласно п.п.1.6,2.1 Устава МБОУ ТР Плоскошская СОШ, утвержденного постановлением администрации Торопецкого района № 348 от 22 сентября 2015 года с изменениями, предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по организации полномочий Торопецкого района в сфере образования, предусмотренных федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Торопецкий район.

Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: а) средства бюджета Торопецкого района в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели; б) средства, поступающие от приносящей доход деятельности; в) другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7.2 Устава).

Невыполнение мероприятий об обязательной подготовке к военной службе нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, право на образование, поскольку решение задач военной подготовки одинаково необходимо для всех образовательных учреждений, указанных в Инструкции. Обучающиеся в данных образовательных учреждениях граждане должны иметь равные возможности по получению качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе.

На основании изложенного, прокурор Торопецкого района Тверской области просит возложить на МБОУ ТР Плоскошская СОШ обязанность в срок не позднее 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером); возложить на администрацию Торопецкого района обязанность в срок не позднее 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ ТР Плоскошская СОШ в объеме, необходимом для обеспечения образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

В судебном заседании прокурор Торопецкого района Тверской области Борисов В.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБОУ ТР Плоскошская СОШ – директор ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала полностью, пояснив, что стрелковый тренажер им необходим. Ими было направлено ходатайство учредителю о выделении денежных средств. В срок, который указан в исковом заявлении, они успеют устранить выявленные нарушения.

Представитель ответчика – Администрации Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается выпиской из разносной книги исходящей корреспонденции, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица – МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается выпиской из разносной книги исходящей корреспонденции, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении или о рассмотрении дела в его отсутствие суду не заявлял, возражений или отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом Торопецкого района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается выпиской из разносной книги исходящей корреспонденции, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений или отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица – Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении или о рассмотрении дела в его отсутствие суду не заявлял, возражений или отзыв на исковое заявление не представил.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело, в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу п.1 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу ст.13 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441, предусмотрено, что получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Согласно п.14 указанной Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В судебном заседании установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Торопецкого района Плоскошская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>) является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Согласно Уставу МБОУ ТР Плоскошская СОШ является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества Учреждения, закрепленного на праве оперативного управления, является Торопецкий район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами Торопецкого района осуществляет Администрация Торопецкого района Тверской области и Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Торопецкого района», именуемый в дальнейшем Учредитель (п.п.1.5,1.6) (л.д.18-57).

Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации полномочий Торопецкого района в сфере образования, предусмотренных федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами Торопецкого района Тверской области в сфере образования (п.2.1 Устава).

Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: средства бюджета Торопецкого района в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7.2 Устава).

Согласно ст.ст.36,37 Устава Торопецкого муниципального района Тверской области, принятого решением Собрания депутатов Торопецкого района от 13 декабря 2022 года № 86, Администрация Торопецкого района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Торопецкого района является юридическим лицом и имеет печать.

Администрацию Торопецкого района возглавляет Глава Торопецкого района.

Администрация Торопецкого района осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления, за исключением тех, которые согласно законодательству, настоящему Уставу и решениям Собрания депутатов Торопецкого района входят в компетенцию Главы Торопецкого района и Собрания депутатов Торопецкого района.

В пределах своих полномочий Администрация Торопецкого района, в том числе осуществляет полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тверской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании решения прокурора Торопецкого района Тверской области Борисова В.П. от 10 сентября 2022 года № 150 проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, обязательной подготовке к военной службе в деятельности, том числе МБОУ ТР Плоскошская СОШ (л.д.58).

Согласно акту прокурорской проверки от 27 сентября 2022 года, установлено, что МБОУ ТР Плоскошская СОШ не в полной мере обеспечена материально-техническим оснащением для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы: спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) на территории образовательного учреждения отсутствует. Обязанность по обеспечению требования норм действующего законодательства об образовании, о воинском учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке к военной службе, образовательной организации в полной мере не выполняется (л.д.59).

По результатам проверки прокуратурой Торопецкого района директору МБОУ ТР Плоскошская СОШ 27 сентября 2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, обязательной подготовке к военной службе (л.д.60-62).

Из информации, представленной МБОУ ТР Плоскошская СОШ 26 октября 2022 года за исх. № 305, следует, что 30 сентября 2022 года представление прокурора рассмотрено, объявлено замечание исполняющему обязанности заместителя директора по УВР С. за нарушение законодательства об образовании, обязательной подготовке к военной службе. В школе имеется спортивный городок (открытые плоскостные сооружения, спортивная площадка). Денежные средства в бюджете на 2022 год на приобретение, в том числе электронного стрелкового тренажера не запланированы. МБОУ ТР Плоскошская СОШ будет ходатайствовать о дополнительном выделении денежных средств в бюджете на 2023 год (л.д.63,64).

10 октября 2022 года директором МБОУ ТР Плоскошская СОШ было направлено ходатайство в МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» о выделении в 2023 году денежных средств на приобретение, в том числе электронного стрелкового тренажера (л.д.65).

Из ответа МБОУ ТР Плоскошская СОШ от 16 мая 2023 года за исх. № 190 следует, что ими было направлено ходатайство в МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» о выделении денежных средств на приобретение, в том числе электронного стрелкового тренажера, денежные средства не были выделены (л.д.66).

Согласно ответу МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» от 16 мая 2023 года за исх. № 439, отдел образования направил информацию о дополнительной потребности в средствах субвенции на учебные расходы в Министерство образования Тверской области. В случае выделения дополнительных средств из областного бюджета Тверской области на обеспечение образовательного процесса бюджету Торопецкого района будет увеличена субсидия на выполнение муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ) на 2023 год и плановый период 2024 – 2025 годов МБОУ ТР Плоскошская СОШ, за счет которой школа сможет приобрести необходимое оборудование, в том числе стрелковый тир (электронный стрелковый тренажер) (л.д.67-68).

Таким образом, судом установлено, что ответчиками требования действующего законодательства об образовании, обязательной подготовке к военной службе в деятельности образовательного учреждения не соблюдаются, до настоящего времени образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронными стрелковыми тренажерами) не оборудовано, что не позволяет получить обучающимся в полном объеме знания и навыки, предусмотренные государственными образовательными стандартами. Вместе с тем, подготовка граждан по основам военной службы и получение ими начальных знаний в области обороны в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования должно осуществляться в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, на основании которых в образовательных учреждениях создается и совершенствуется учебно-материальная база.

Обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспорены ответчиками, в связи с чем, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и длительность контрактной системы закупок и считает возможным установить:

- срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу Администрации Торопецкого района Тверской области обеспечить финансирование МБОУ ТР Плоскошская СОШ в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по обеспечению образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером);

- срок 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу МБОУ ТР Плоскошская СОШ обеспечить образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

Суд полагает, что указанные сроки отвечают принципу разумности и способны обеспечить соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче искового заявления прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в силу п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Уставом Торопецкого муниципального района Тверской области, принятого решением Собрания депутатов Торопецкого района от 13 декабря 2022 года № 86, определено, что Администрация Торопецкого района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация Торопецкого района Тверской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, с ответчика МБОУ ТР Плоскошская СОШ, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере, определенном в соответствии с абз.2 пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района Плоскошской средней общеобразовательной школе и Администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности по обеспечению образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), об обеспечении финансирования указанных мероприятий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Торопецкого района Плоскошскую среднюю общеобразовательную школу в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

Обязать Администрацию Торопецкого района Тверской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торопецкого района Плоскошской средней общеобразовательной школы в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по обеспечению образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торопецкого района Плоскошской средней общеобразовательной школы государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета Муниципального образования «Торопецкий район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2023 года.