Решение по делу № 2А-908/2022 от 22.12.2022 - о признании бездействий по неосуществлению муниципального контроля в части не проведения профилактических мероприятий незаконными, возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений, путем осуществления профилактических мероприятий.

дело № 2а-908/2022

УИД 56RS0034-01-2022-001358-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года пос. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего: судьи Тошеревой И.В.,

при секретаре судебного заседания Осиповой А.В.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Сатановой А.К., представителя административного ответчика - ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах муниципального образования Саракташский район к администрации муниципального образования Саракташский район о признании бездействий по неосуществлению муниципального контроля в части не проведения профилактических мероприятий незаконными, возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений, путем осуществления профилактических мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Саракташского района Оренбургской области обратился в суд в интересах муниципального образования Саракташский район Оренбургской области к администрации муниципального образования Саракташский район о признании бездействия незаконными, возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений, в обоснование требований, указав, что прокуратурой проведена проверка по обращению ООО "Дружба" по вопросу нарушения законодательства в сфере землепользования в администрации МО Саракташский район. В ходе проверки установлено, что 10 апреля 2022 года между администрацией МО Саракташский район Оренбургской области в лице главы ФИО4 и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №, общей площадью 3131000 кв.м., с кадастровым номером №. Разрешенное использование - скотоводство (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных). Местоположение: <адрес>. Срок договора с 10 апреля 2022 года по 09 апреля 2025 года. Данный земельный участок не относится к муниципальной или федеральной собственности. 20 сентября 2022 года ФИО2 межмуниципальным отделом по Беляевскому и Саракташскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области объявлено предостережение №4 о недопустимости нарушения обязательных требований, поскольку в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № было выявлено, что осуществлена вспашка земли. Согласно заключению ТПП Оренбургской области от 04.08.2022 №, при визуальном обследовании поля выявлен посев ячменя с элементами применения в агротехнике гербицидной обработки против корневищных многолетних сорняков. Поле имеет вид обработанной и посеянной пашни и установлен вид фактического использования - пашня. 02 ноября 2022 года прокуратурой Саракташского района Оренбургской области совместно с главным специалистом по вопросам растениеводства управления сельского хозяйства администрации МО Саракташский район, директора ООО "Дружба", представителя по доверенности ООО "Дружба", специалиста-агронома осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером №. В результате осмотра установлено, что на земельном участке произведена культурная вспашка после уборки ярового ячменя, об этом свидетельствуют наличие стерни и падалицы ячменя. По краям земельного участка наблюдаются всходы ярового ячменя, который был утрачен при уборке урожая. Утраты урожая происходят в тех случаях, когда уборка производится в фазу полной спелости ячменя. При этом, уборка сена осуществляется при неполной спелости культуры- в фазе колошения. По внешнему виду этот земельный участок похож на пашню. Из объяснений ФИО2 от 01.11.2022г следует, что он, действительно, осуществил вспашку земельного участка с кадастровым номером №, в рамках агротехнических мероприятий. Учитывая, что проверкой установлено, что ФИО2 использует земельный участок под пашню, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Саракташский район по вопросу неосуществления муниципального контроля в части не проведения профилактических мероприятий; обязать администрацию муниципального образования Саракташский район принять меры к устранению нарушения, путем осуществления профилактического мероприятия.

Представитель административного истца помощник прокурора Саракташского района Сатанова А.К. в судебном заседании заявленное административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что в нарушение Приказа Минсельхоза России от 15.05.2019г №255 за период с 2020г по настоящее время ни ФИО2, ни администрация МО Саракташский район Оренбургской области не согласовывали проект мелиорации земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика ФИО1, действуя на основании доверенности, исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что, действительно, 10 апреля 2022 года между администрацией МО Саракташский район Оренбургской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №. Вид разрешенного использования земельного участка - скотоводство, код -1.8, что означает "Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)". Согласно ответа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области от 25 июля 2022 г №, земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у ФИО2 и используется по своему целевому назначению. Согласно ответа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области от 12 сентября 2022г №, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в аренде у ФИО2 используется в сельскохозяйственных целях и его использование не нарушает требований земельного законодательства РФ. Согласно технологии возделывания однолетних и многолетних трав, агротехники их возделывания, предоставленной Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, в технологии возделывания трав большое значение имеет качественная, без глыб, с выровненной поверхностью зяблевая обработка и тщательная разделка поверхности почвы весной боронами, иногда культиваторами при высокой засоренности, а также путем допосевного и послепосевного прикатывания. Для того чтобы не высушить верхний слой почвы, обычно посев производят после двукратного боронования в 2 следа с целью разрушения глыб в поверхностном слое, не культивируя почву. Лучшим способом основной обработки почвы является глубокая вспашка, причем с предплужниками и с предварительным лущением или ярусными плугами с той целью, чтобы обрабатывая почву послойно, предотвращать образование глыб. Принимая во внимание, изложенное, считает, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 313,3 га, находящийся в аренде у ФИО2 используется в соответствии с видом разрешенного использования. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в представленном отзыве просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 - ФИО3, действуя на основании доверенности, исковые требования в судебном заседании не признал, указав, что административным истцом в судебном заседании не доказано, что спорный земельный участок используется ФИО2 не по назначению. Просил суд обратить внимание, что целью ООО "Дружба" является расторжение договора аренды.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил рассмотреть дело в порядке пункта 2 статьи150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, допросив свидетелей, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1. Земельного кодекса РФ земельное законодательство основываются на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что земельный участок с кадастровым номером 56:26:0000000:5863 не относится к муниципальной или федеральной собственности.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

В силу ч.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.19).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В названном классификаторе под кодом 1.8 значится "Скотоводство" (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

В соответствии со ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (ч.2).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст.79 ч.1 ЗК РФ).

Из статей 7, 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с правовым режимом и целевым назначением.

В судебном заседании установлено, что 10 апреля 2022 года между администрацией МО Саракташский район Оренбургской области в лице главы ФИО4 (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №, общей площадью 3131000 кв.м., с кадастровым номером №. Разрешенное использование - скотоводство (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных). Местоположение: <адрес>. Срок договора с 10 апреля 2022 года по 09 апреля 2025 года.

Согласно п. 4.3.2 Договора, Арендатор обязан эффективно использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся, участие в реализации единой государственной политики при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах (ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет", в том числе:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 20 сентября 2022 года межмуниципальным отделом по Беляевскому и Саракташскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области объявлено предостережение №4 ФИО2 о недопустимости нарушения обязательных требований, поскольку в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № выявлено, что осуществлена вспашка земли.

Допрошенная по ходатайству административного истца в качестве свидетеля специалист-эксперт Межмуниципального отдела по Беляевскому, Саракташскому районам Б.Н.А., суду пояснила, что в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером №, было установлено, что на части земельного участка остался посев неубранного урожая озимой пшеницы (предположительно засеянный в период 2021 года ООО "Дружба"), на остальной части площади земельного участка проведена вспашка земли. Следы засевания культурными растениями не обнаружены, видны следы произрастания травянистых растений. Однако, кем была произведена вспашка земельного участка, необходимо ли было производить вспашку земельного участка, ими не выяснялось.

В тоже время, в судебном заседании достоверно установлено, что вспашка земельного участка была осуществлена осенью 2021 года ООО "Дружба", весной была произведена культивация земельного участка также ООО "Дружба", данные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании показаниями представителя ООО "Дружба" С.С.К., допрошенного в качестве свидетеля.

Суд не принимает в качестве доказательства того факта, что земельный участок ФИО2 использовался не по целевому назначению, заключение № от 04 августа 2022 года ТПП Оренбургской области, поскольку данная экспертиза была проведена не в рамках настоящего административного дела, по ходатайству лица, не являющего участником процесса (ООО Дружба), эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности. Кроме того, как установлено в судебном заседании и следует из показаний представителя ООО "Дружба" С.С.К., допрошенного в качестве свидетеля, ООО "Дружба" преследует цель расторжения договора аренды земельного участка, поскольку намерены участвовать на торгах для дальнейшего использования земельного участка.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" пользователи земельных участков, в том числе арендаторы для обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения вправе проводить агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно акта осмотра земельного участка с кадастровым номером №, от 02 ноября 2022 года, составленного директором ООО "Дружба" ФИО5, главным специалистом по вопросам растениеводства Управления С/Х администрации ФИО6, заместителем председателя по растениеводству СПК "Рассвет" ФИО7, ведущим специалистом по земельному контролю администрации МО Саракташский район ФИО8, осмотру подлежит поле, на котором была произведена культурная вспашка после уборки ярового ячменя.

Согласно сведений Россельхознадзора от 25 июля 2022 года №, Управлением было проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в результате которого установлено, что земельный участок на всей площади засеян однолетней травосмесью, рожью вперемешку с суданской травой. Культуры рассматриваемой группы возделывают только на кормовые цели. Зеленую массу их растений используют в основном на зеленый корм и для приготовления силоса, из нее получают искусственно высушенные, богатые белком, корма.

Допрошенный в судебном заседании ведущий специалист администрации МО Саракташский район ФИО8, суду пояснил, что он неоднократно выезжал на осмотр земельного участка с кадастровым номером №, ни каких нарушений при использовании земельного участка ФИО2 выявлено не было. Земельный участок ФИО2 используется в соответствии с видом разрешенного использования. В агротехнических целях допустима вспашка земельного участка. Кроме того, пояснил, что при заключении договора аренды, ФИО2 была вручена Памятка профилактики недопустимости нарушения требований земельного законодательства.

Суд обращает внимание, что достоверных доказательств, что спорный земельный участок был засеян ячменем ФИО2, административным истцом в нарушение ст.62 КАС суду не представлено.

Допрошенный в качестве специалиста - агроном ФИО7 в судебном заседании пояснил, что принимал участие в осмотре земельного участка с кадастровым номером № 02 ноября 2022 года, в ходе осмотра было установлено, что данный земельный участок был засеян ячменем, после уборки была произведена вспашка земельного участка. Сельскохозяйственная культура ячмень используется исключительно в качестве корма для выращивания животных. После уборки ячменя в целях проведения агротехнических мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно направленных на восстановление травяного покрова пастбищ, необходима вспашка земельного участка. При использовании спорного земельного участка не требуется согласование проекта мелиорации земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что использование земельного участка под посев сельскохозяйственной культуры ячмень, так и вспашка земельного участка после уборки ячменя, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению, поскольку данные действия были произведены исключительно в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка - производство кормов для содержания и разведения сельскохозяйственных животных.

Приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, зарегистрированный в Минюсте России 03.10.2019 за № 56119, предусмотрено, что настоящий Порядок устанавливает правила разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель (далее - проекты мелиорации), осуществляемой в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий (пункт 1).

Суд находит несостоятельной ссылку административного истца на отсутствие у ФИО2 проекта мелиорации земель, поскольку вспашка спорного земельного участка, в целях проведения агротехнических мероприятий, не относится к мелиоративным мероприятиям.

Учитывая, что в нарушении требований ст. 62 КАС РФ, административный истец не представил доказательств бездействия административного ответчика по неосуществлению муниципального контроля в части не проведения профилактических мероприятий по использованию ФИО2 земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданное в интересах муниципального образования Саракташский район к администрации муниципального образования Саракташский район о признании бездействий по неосуществлению муниципального контроля в части не проведения профилактических мероприятий незаконными, возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений, путем осуществления профилактических мероприятий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Тошерева

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2022 года.

Судья И.В. Тошерева