Решение по делу № 2-1271/2023 от 13.12.2023

Дело № 2а-1271/2023

УИД: <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Островской Р.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО5, представителя административного ответчика МАОУ «Новотроицкая ООШ» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Новотроицкая основная общеобразовательная школа», администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению образования администрации Благовещенского муниципального округа о возложении обязанности устранить выявленные нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Новотроицкая основная общеобразовательная школа» (далее - МАОУ «Новотроицкая ООШ»), администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению образования администрации Благовещенского муниципального округа, в обоснование указав, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области по информации, представленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Благовещенскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями законодательства о защите прав несовершеннолетних и пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в здании школы МАОУ «Новотроицкая ООШ» не предусмотрена установка противопожарной двери с пределом огнестойкости не менее EI30 в перегородке, ведущей в помещение электрощитовой. В помещении электрощитовой школы не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности с соответствующим обозначением на входной двери. В связи с выявленными нарушениями закона в адрес директора МАОУ «Новотроицкая ООШ» внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

На основании изложенного, просит обязать МАОУ «Новотроицкая ООШ», администрацию Благовещенского муниципального округа, управление образования администрации Благовещенского муниципального круга устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно:

- в здании школы МАОУ «Новотроицкая ООШ» установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости не менее EI30 в перегородке, ведущей в помещение электрощитовой (табл. 23, 24 Федерального Закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

- в помещении электрощитовой МАОУ «Новотроицкая ООШ» определить категорию по взрывопожарной и пожарной опасности с соответствующим обозначением на входной двери (ст. 27 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям»; п.1.2, 5.1 СП 12 13130.2009 «Определение категории помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»);

- указанные работы произвести в срок до 01 февраля 2023 года.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 03 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства обороны Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 03 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования и науки Амурской области.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3 на удовлетворении административных исковых требованиях настаивала. Дополнительно пояснила, что имеющиеся нарушения пожарной безопасности создают угрозу для несовершеннолетних и сотрудников школы, детского сада. Администрация Благовещенского муниципального округа является надлежащим ответчиком по делу, поскольку финансирование проходит через орган местного самоуправлением с последующим распределением денежных средств, в том числе управлению образования администрации Благовещенского муниципального округа и в образовательное учреждение.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области – ФИО5 в судебном заседании возражала против требований административного иска по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому администрация Благовещенского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку управление образования является самостоятельным юридическим лицом, имеющим свой баланс, то есть может профинансировать учебное учреждение с целью устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Представитель административного ответчика МАОУ «Новотроицкая ООШ» ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Позиция заинтересованного лица Главного управления Министерства обороны Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области изложена в письменном отзыве, согласно которому в период 29 ноября 2022 года и 06 декабря 2022 года сотрудники ОНПР по Благовещенскому району приняли участие в совместной с прокуратурой проверке по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности в здании МАОУ «Новотроицкая ООШ», в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании школы МАОУ «Новотроицкая ООШ»: не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости не менее EI30 в перегородке ведущей в помещение электрощитовой; не обеспечена периодическая перезарядка огнетушителей; в лестничной клетке, ведущей в подвал, высота эвакуационного пути принята менее 2 м. Информация о выявленных нарушениях направлена в адрес прокуратуры Благовещенского района. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут создать угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара в здании МАОУ «Новотроицкая ООШ».

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение в суд прокурора Благовещенского района в защиту прав неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением вызвано несоблюдением требований законодательства в сфере пожарной безопасности в образовательном учреждении МАОУ «Новотроицкая ООШ», в связи с чем, суд находит его правомерным, осуществленным в рамках предоставленных ему полномочий.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Благовещенского района по информации, представленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Благовещенскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области, проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями законодательства о защите прав несовершеннолетних и о пожарной безопасности.

Сотрудниками ОНПР по Благовещенскому району Амурской области совместно с прокуратурой Благовещенского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании МАОУ «Новотроицкая ООШ», в ходе которой выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно:

- не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости не менее EI30 в перегородке, ведущей в помещение электрощитовой;

В ходе рассмотрения дела также установлено, что в помещении электрощитовой школы не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности с соответствующим обозначением на входной двери, что представителем административного ответчика МАОУ «Новотроицкая ООШ» не оспаривалось.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес директора МАОУ «Новотроицкая ООШ» внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

29 сентября 2023 года государственным инспектором Благовещенского района по пожарному надзору в отношении директора МАОУ «Новотроицкая ООШ» ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 1, 3, 16 п. 1 ст. 5 Устава Благовещенского муниципального округа Амурской области, принятого решение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 24 ноября 2022 года № 64 к вопросам местного значения округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с положениями п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ), в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15).

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 1 приведенного Федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из Устава МАОУ «Новотроицкая ООШ» следует, что учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Благовещенский район. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет управление образования администрации Благовещенского района. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Благовещенского района (п. 1.3).

В соответствии с Положением об управлении образования администрации Благовещенского муниципального округа, утвержденного Советом народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 16 декабря 2022 года №115, Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, наделено статусом юридического лица (п. 1.3), имеет подведомственные организации, в том числе общеобразовательные учреждения с филиалами и структурными подразделениями, дошкольные образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования (п. 1.11). На правах учредителя подведомственных организаций контролирует сохранность и эффективность использования закрепленной за подведомственными организациями собственности, является распорядителем бюджетных средств, выделяемых подведомственным организациям из областного бюджета и бюджета округа (п. 1.12), финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета Благовещенского муниципального округа (п. 1.13).

Положением об управлении образования администрации Благовещенского муниципального округа размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в здании школы МАОУ «Новотроицкая ООШ» не предусмотрена установка противопожарной двери с пределом огнестойкости не менее EI30, что нарушает требования, изложенные в таблицах 23, 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288.

Согласно п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

В соответствии со ч.ч. 1, 3, 4 ст. 27 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на следующие категории:

1) повышенная взрывопожароопасность (А);

2) взрывопожароопасность (Б);

3) пожароопасность (В1 - В4);

4) умеренная пожароопасность (Г);

5) пониженная пожароопасность (Д).

Категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов.

Определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д).

Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 182 утвержден свод правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», в соответствии с п. 1.2. 5.1 которого классификация зданий и помещений по взрывопожарной и пожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара. Определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям, приведенным в таблице 1, от наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д).

В нарушение приведенный требований в помещении электрощитовой МАОУ «Новотроицкая ООШ» не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности с соответствующим обозначением на входной двери, что в ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривалось.

Представителем административного ответчика МАОУ «Новотроицкая ООШ» в обоснование своей позиции о том, что образовательным учреждением принимаются меры к устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, представлено обращение в адрес главы администрации Благовещенского муниципального округа от 03 октября 2023 года №471, информация ООО ПКП «Ритм» на обращение МАОУ «Новотроицкая ООШ» по вопросу изготовления противопожарной двери с пределом огнестойкости EI130 в перегородке, ведущей в помещение электрощитовой.

Указанные выше нарушения создают реальную опасность для жизни и здоровья как несовершеннолетних учащихся МАОУ «Новотроицкая ООШ», так и для сотрудников образовательного учреждения, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данное учреждение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Вопреки доводам представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, не смотря на то, что управление образования администрации Благовещенского муниципального округа имеет статус юридического лица, оно остается структурным подразделением органа местного самоуправления, финансирование которого, как и МАОУ «Новотроицкая ООШ», осуществляется за счет средств бюджета Благовещенского муниципального округа. Кроме того, администрация Благовещенского муниципального округа является собственником имущества образовательного учреждения. В данном случае администрация Благовещенского муниципального округа является надлежащим ответчиком по делу.

Учитывая обстоятельства дела, принцип исполнимости судебного решения, объем подлежащих исполнению обязательств, суд считает возможным предоставить ответчикам срок – до 01 февраля 2023 года для исполнения решения суда. Оснований для предоставления более длительного срока исполнения решения суд не усматривает, доводы об увеличении срока исполнения решения суда ответчиками не приводились. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и не противоречащим общим целям правосудия, отвечает интересам лиц, в защиту нарушенных прав которых прокурором предъявлен настоящий иск.

В силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокурор и администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Суд находит возможным, на основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины ответчиков управление образования администрации Благовещенского муниципального округа и МАОУ «Новотроицкая ООШ», поскольку деятельность данных учреждений финансируется за счет средств бюджета Благовещенского муниципального округа, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в Благовещенском районном суде подлежит зачислению в доход бюджета (ч. 2 ст. 61.1 БКРФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области – удовлетворить.

Обязать МАОУ «Новотроицкая ООШ», администрацию Благовещенского муниципального округа, управление образования администрации Благовещенского муниципального круга в срок до 01 февраля 2023 года устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно:

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2023 года.

Председательствующий Р.В. Островская