УИД: 54RS0002-01-2022-004459-09

Дело № 2-371/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2023 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Козловой Е.А.,

при ведении протокола секретарем Лифановым Г.И.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ребёнка-инвалида ПерМ.й М. ДМ.вны, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по *** об оспаривании отказа и взыскании стоимости проезда на лечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ПерМ.й М.Д., **** года рождения, обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждения – Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ — НРО ФСС РФ), в котором просит:

признать незаконным отказ ГУ — НРО ФСС РФ в выдаче именных направлений на проезд несовершеннолетнего ребёнка-инвалида * и сопровождающего её лица ФИО1 к месту лечения и обратно;

взыскать с ГУ — НРО ФСС РФ в пользу ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида * стоимость проезда по маршруту Новосибирск-Москва-Новосибирск, в размере 27 695 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ребёнка-инвалида ПерМ.й М.Д., **** года рождения, которой установлен диагноз Spina bifida (заболевание спинного мозга). Ей необходимо обеспечение проезда авиационным транспортом к месту лечения и обратно, так как по состоянию здоровья она не может перевозиться железнодорожным транспортом. Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по отбору больных на оказание специализированной медицинской помощи в ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России ** от **** * показана госпитализация для оказания специализированной медицинской помощи в виде операции на почке и мочевыделительной системе, дата госпитализации ****. **** истец заблаговременно обратилась в ГУ — НРО ФСС РФ для обеспечения * авиационными билетами до места госпитализации и обратно. Однако **** получила отказ в связи с отсутствием рейсов с **** по **** у авиаперевозчика авикомпании «Уральские авиалинии», с которым ГУ — НРО ФСС РФ **** был заключен договор на оказание услуг по перевозке граждан-получателей набора социальных услуг. При этом другая авиакомпания, осуществляющая авиаперевозку в указанные даты, истцу предложена не была, то есть региональное отделение безальтернативно предложило предоставить ребенку-инвалиду истца с заболеванием спинного мозга * и истцу, как сопровождающему её лицу, возможность воспользоваться только железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно. В связи с тем, что ответчик не предоставил истцу авиабилеты (то есть единственный вид проездного документа, позволяющий ребёнку-инвалиду истца по состоянию здоровья (заболевание спинного мозга) прибыть к дате госпитализации **** в ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России с целью операции на почке и мочевыделительной системе) и учётом рекомендаций врачей истец была вынуждена приобрести авиабилеты самостоятельно по маршруту Новосибирск-Москва-Новосибирск для дочери и себя общей стоимостью 27 695 рублей, **** * и истец, как сопровождающее лицо, совершили перелёт к месту госпитализации. Таким образом, расходы на проезд к месту лечения и обратно были понесены истцом из собственных средств именно по причине необеспеченности ответчиком ребёнка-инвалида и сопровождающего его лица бесплатными проездными документами.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель исковые требования поддержали в полном объёме с аналогичной аргументацией.

Определением суда от ****, занесенным в протокол судебного заседания, ответчик ГУ — НРО ФСС РФ был заменен правопреемником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по *** в связи с реорганизацией государственного учреждения — Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме, поддержала доводы письменных возражений (л.д. 34-35), указав, что после обращения ФИО1 **** в филиал ** отделения Фонда с заявлением о предоставлении государственной услуги отделением Фонда **** были сделаны запросы о предоставлении ценовой информации в авиакомпании. После получения ответов на запросы ценовой информации отделением Фонда в целях эффективного и рационального использования бюджетных средств в авиакомпанию, указавшую меньшую стоимость перелёта, был направлен проект договора для заключения договора на оказание услуг по перевозке ребенка-инвалида с сопровождением. **** отделение Фонда заключило договор на оказание услуг по перевозке граждан-получателей набора социальных услуг, в том числе ребенка-инвалида, имеющего заболевание спинного мозга, и сопровождающего его лица авиационным транспортом к месту лечения и обратно по маршруту «Новосибирск-Москва-Новосибирск» с ОАО «Уральские авиалинии», на основании которого истцу должны были быть выданы именные направления для перелёта **** к месту лечения и обратно её и ребенка-инвалида. Однако **** в отделение Фонда от вышеназванной авиакомпании поступило информационное письмо о невозможности перевозки ребенка-инвалида и сопровождающего его лица по договору ** от **** в связи с отменой рейсов в период с **** по **** по маршруту «Новосибирск-Москва-Новосибирск», о чём истец был своевременно проинформирован специалистом Фонда в ходе телефонного разговора. Также, **** филиал ** отделения Фонда письмом проинформировал ФИО1 о невозможности выдать именные направления в связи с вышеуказанными обстоятельствами и предложил ей выдать талоны на проезд железнодорожным транспортом. Одновременно истец была проинформирована, что выплата денежной компенсации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, за самостоятельно приобретенные проездные документы действующим законодательством не предусмотрена. После **** ФИО1 в территориальные органы Фонда не обращалась. Ответчик обращает внимание, что в срок с момента получения информации от авиакомпании об отмене рейсов до даты госпитализации отделение Фонда не имело возможности вновь провести необходимые процедуры для анализа рынка, согласования, заключения контракта и выдачи именных направлений. Таким образом, отделением Фонда были проведены все предусмотренные законодательством Российской Федерации мероприятия для обеспечения возможности реализовать принадлежащее ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу право на получение гарантированной законом государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно. Поскольку авиаперелет не являлся единственно возможным способом перевозки указанных граждан, ответчиком был предложен альтернативный вариант в виде проезда железнодорожным транспортом. В связи с этим требования истца признании незаконным отказа отделения Фонда в выдаче документов на право бесплатного получения проездных документов не является обоснованным. Учитывая, что законом не предусмотрено возмещение расходов при самостоятельном приобретении проездных документов, отделение Фонда считает, что правовые основания для удовлетворения требования истца о взыскании стоимости проезда в размере 27 695 рублей отсутствуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Согласно Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (далее - Конвенция о правах ребенка), участником которой является Российская Федерация, государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (статья 6 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения (пункт 1 статьи 24 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники добиваются полного осуществления данного права и, в частности, принимают необходимые меры для снижения уровней смертности младенцев и детской смертности, обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи (подпункты a и b пункта 2 статьи 24 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006, вступившей в силу для Российской Федерации 25.10.2012 (далее — Конвенция о правах инвалидов), признавая, что дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми, и напоминая в этой связи об обязательствах, взятых на себя государствами-участниками Конвенции о правах ребенка (пункт «r» преамбулы), согласились с тем, что они принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка (пункты 1, 2 статьи 7 данной конвенции).

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе (абзац третий части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей (статья 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 323-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь — это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в том числе дети-инвалиды (пункт 9 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается среди прочих социальная услуга по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с названной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право в том числе на получение на тех же условиях второй путевки на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 6.3 Федерального закона от 117.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее — Порядок), которым урегулированы вопросы предоставления гражданам набора социальных услуг, включающего в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно абзацу третьему подпункту 3 пункта 1 Порядка его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется в том числе на лиц, сопровождающих детей-инвалидов.

Разделом IV Порядка регламентирована организация перевозки граждан к месту лечения и обратно.

Организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом (пункт 35 Порядка).

Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым этого пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга (абзац 2 пункта 36 Правил.)

В соответствии с правилами, установленными в пункте 38 Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона № 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27.10.2005, регистрационный № 7115), с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.08.2015 № 598н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 09.09.2015, регистрационный № 38847) (далее — приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617), оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее — направление, талон № 2).

Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда либо в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617.

После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.08.2019 № 428 был утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент от 21.08.2019 № 428).

В пункте 2 Административного регламента от 21.08.2019 № 428 в качестве заявителей на получение государственной услуги поименованы дети-инвалиды.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента 21.08.2019 № 428 при предоставлении заявителю бесплатного проезда территориальные органы Фонда социального страхования не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставляют заявителю специальные талоны и (или) именные направления.

Согласно подпункту «б» пункта 13 Административного регламента 21.08.2019 № 428 для предоставления заявителю бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения заявителем представляются заявление, направление и талон № 2.

В подпункте «г» пункта 20 Административного регламента от 21.08.2019 № 428 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и обратно.

К таким основаниям отнесены: обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей и их представителей, имеющим право на получение государственной услуги в соответствии с административным регламентом; непредставление заявителем (представителем заявителя) документов, предусмотренных Административным регламентом; отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья. При этом приоритетной является защита права ребенка и особенно ребенка-инвалида на доступ к наиболее совершенным услугам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья и обеспечения реализации этих прав государственными гарантиями.

К числу таких гарантий относится оказание детям-инвалидам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу. При этом перечень оснований к отказу в предоставлении бесплатного проезда ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу к месту лечения и обратно является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В числе этих оснований отсутствие финансирования, незаключение государственного контракта с авиаперевозчиком, отсутствие предварительной информации о количестве льготной категории граждан не поименованы. Обеспечение детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в установленные административным регламентом сроки - не позднее 14 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, подтверждающих право ребенка-инвалида на получение государственной услуги бесплатного проезда на междугородном транспорте ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Среди таких способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации называет возмещение убытков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Таким образом, если территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации не обеспечил в установленные сроки ребенка-инвалида и сопровождающее его лицо бесплатным проездом к месту лечения и обратно и данное обстоятельство привело к необходимости оплаты гражданином стоимости проезда к месту лечения и обратно за счет собственных средств, то потраченные им средства, подтвержденные документально, могут быть возмещены за счет территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации применительно к положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено. При этом отсутствие заключенных государственных контрактов между территориальным отделением Фонда социального страхования и авиакомпаниями-перевозчиками при предоставлении детям-инвалидам и сопровождающим их лицам бесплатного проезда к месту лечения и обратно, а также отсутствие предварительной информации о количестве льготной категории граждан направляемых по месту лечения и обратно, позволяющих заблаговременно предусмотреть данные закупки не может повлиять на реализацию гарантированного законом права ребенка-инвалида и сопровождающего его лица на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Как следует из материалов дела, ФИО1 приходится матерью * **** года рождения, являющейся ребенком-инвалидом (л.д. 25-27).

Согласно протоколу заседания Комиссии по отбору больных на оказание специализированной медицинской помощи в ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России ** от **** * было выдано направление на госпитализацию для оказания специализированной медицинской помощи * с датой планируемой госпитализации: ****. (л.д. 12).

Исходя из протокола решения Врачебной комиссии ГБУЗ НСО «ДГКБ **» от **** **, * нуждается в обеспечении авиационным транспортом к месту лечения и обратно, так как по состоянию здоровья она не может перевозиться железнодорожным транспортом (л.д. 24).

**** ФИО1 обратилась в филиал № 9 ГУ — НРО ФСС РФ с просьбой обеспечить * и её, как сопровождающего ребёнка лица, авиационными билетами до места госпитализации (***) и обратно (л.д. 19).

В письме от **** филиал ** ГУ — НРО ФСС РФ сообщил ФИО1 об отказе в выдаче именных направлений для проезда к месту лечения и обратно на авиационный вид транспорта ей и её ребёнку-инвалиду, предложив выдать талоны на проезд железнодорожным транспортом (л.д. 20).

В обоснование причин отказа указано, что для оказания услуг по перевозке *. и сопровождающего её лица ФИО1 от места лечения авиационным транспортом по маршруту «Новосибирск-Москва», «Москва-Новосибирск», ответчиком и ОАО «Уральские авиалинии» заключен договор на оказание услуг по перевозке граждан – получателей набора социальных услуг, в том числе ребёнка-инвалида, имеющего заболевание спинного мозга и сопровождающего его лица авиационным транспортом к месту лечения и обратно от **** **. Однако **** ОАО «Уральские авиалинии» в адрес ответчика было направлено информационное письмо о невозможности перевозки ребёнка-инвалида и сопровождающего его лица в связи с отменой рейсов в период с **** по **** по маршруту «Новосибирск-Москва», «Москва-Новосибирск».

В связи с отказом ответчика истец с целью прибыть к дате госпитализации **** в ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России в г. Москва для проведения * операции * самостоятельно приобрела авиабилеты по маршруту «Новосибирск-Москва-Новосибирск» для себя и * общей стоимостью 27 695 рублей (л.д. 13-18).

Таким образом, поскольку ФИО1 с соблюдением установленного законом порядка обратилась в ГУ – НРО ФСС РФ с заявлением на оплату проезда авиационным транспортом по маршруту «Новосибирск-Москва-Новосибирск» по направлению на специализированное лечение ее дочери * ответчик был обязан не позднее 14 рабочих дней с момента поступления указанных документов обеспечить ребенка-инвалида * и сопровождающее его лицо – мать ФИО1 специальными талонами и (или) именными направлениями для проезда к месту лечения и обратно.

Вместо принятия предусмотренных приведенными выше нормативными правовыми актами мер по обеспечению ребенка-инвалида ФИО1 и сопровождающего ее лица * бесплатным проездом к месту восстановительного лечения и обратно, ГУ – НРО ФСС РФ отказало им в предоставлении бесплатного проезда к месту лечения и обратно по мотиву отмены авиаперевозчиком ОАО «Уральские авиалинии», с которым у ГУ – НРО ФСС РФ был заключен договор на оказание услуг по перевозке граждан-получателей набора социальных услуг, в том числе ребенка-инвалида, имеющего заболевание спинного мозга и сопровождающего его лица авиационным транспортом к месту лечения и обратно ** от ****, рейсов в период с **** по **** по маршруту «Новосибирск-Москва-Новосибирск», в связи с чем ребенок-инвалид * была лишена возможности реализовать предоставленное ей Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на бесплатный проезд к месту восстановительного лечения и обратно для него и сопровождающего его лица.

Ввиду этих обстоятельств мать ребенка-инвалида * – ФИО1 была вынуждена приобрести проездные документы для следования к месту лечения и обратно за счет собственных средств, которые подлежат возмещению ответчиком в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации как убытки.

Доводы стороны ответчика о том, что ФИО1 и её дочери были предложены талоны на проезд железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно, не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку согласно протоколу решения Врачебной комиссии ГБУЗ НСО «ДГКБ **» от **** **, * по состоянию здоровья не может перевозиться железнодорожным транспортом.

Доводы стороны ответчика о том, что в срок с момента получения информации от авиакомпании об отмене рейсов до даты госпитализации отделение Фонда не имело возможности вновь провести необходимые процедуры для анализа рынка, согласования, заключения контракта и выдачи именных направлений, судом не принимаются, так как право на бесплатный проезд к месту восстановительного лечения и обратно является гарантированным законом правом ребёнка-инвалида и сопровождающего его лица, которое должно быть обеспечено уполномоченным государственным органом.

Доводы стороны ответчика о том, что законом не предусмотрено возмещение расходов при самостоятельном приобретении проездных документов, также являются несостоятельными, поскольку, как указано выше, если территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации не обеспечил в установленные сроки ребенка-инвалида и сопровождающее его лицо бесплатным проездом к месту лечения и обратно и данное обстоятельство привело к необходимости оплаты гражданином стоимости проезда к месту лечения и обратно за счет собственных средств, то потраченные им средства, подтвержденные документально, могут быть возмещены за счет территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации применительно к положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ребёнка-инвалида *, удовлетворить.

Признать отказ Государственного учреждения – Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в выдаче именных направлений на проезд несовершеннолетнего ребёнка-инвалида * и сопровождающего её лица ФИО1 к месту лечения и обратно незаконнным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН **), действующей в интересах несовершеннолетнего ребёнка-инвалида *, возмещение расходов на проезд по маршруту Новосибирск-Москва-Новосибирск в размере 27 695 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Козлова

Решение в окончательной форме принято 30 января 2023 года