УИД: 66RS0040-01-2023-000401-88

Дело № 2-271/2023

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижняя Тура 06 июля 2023 года

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Башковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,

с участием истца –помощника прокурора г. Нижней Туры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора г. Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нижней Туры обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности, указав, что прокуратурой г. Нижней Туры с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО и представителем администрации Нижнетуринского городского округа была проведена проверка открытой территории Нижнетуринского городского округа, в ходе которой выявлено, что на территории в районе городской свалки (земельный участок с кадастровым №) вдоль дороги въезда на городскую свалку по обеим сторонам обочины осуществляется складирование мусора, в том числе горючих бытовых отходов; вокруг городской свалки, граничащей с лесным массивом, не предусмотрено создание защитной минерализованной полосы шириной не менее 1,4м; отсутствуют условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, а именно не обеспечен необходимый (не менее 108 м3) запас количества воды для целей пожаротушения, не менее двух резервуаров с 50% запасом воды каждый (от общего количества). Также в ходе проверки установлено, что на полигоне ТБО происходит горение (тление) мусор, что создает угрозу возникновения пожара, воспламенения горючего мусора на поверхности и распространения огня на лесной массив.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, ссылаясь на положения ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 19, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», с учетом уточнения исковых требований, прокурор г. Нижней Туры просит возложить на администрацию Нижнетуринского городского округа обязанность в срок до 01.09.2023 года произвести расчистку мусора с двух сторон автодороги (обочина) въезда на городскую свалку (земельный участок с кадастровым №); создать защитные минерализованные полосы шириной не менее 1,4м по периметру в местах примыкания лесного массива к земельному участку в месте расположения городской свалки; обеспечить необходимый запас количества воды (не менее 108м3) для целей пожаротушения, не менее двух резервуаров с 50% запаса воды каждый (от общего количества) на территории земельного участка, занятого полигоном ТБО (городской свалкой).

В судебном заседании помощник прокурора г. Нижней Туры ФИО1 исковые требования поддержала, уточнила, что просит обеспечить оборудовать резервуары для целей пожаротушения в районе земельного участка, занимаемого полигоном ТБО (городской свалкой).

Представитель ответчика администрации Нижнетуринского городского округа в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, возражений по заявленным требованиям не имеет.

Представитель третьего лица ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, в силу действующего процессуального законодательства РФ, имеет право обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" также определяет участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, по смыслу пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 N 1156, при обнаружении несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов обязанность по ликвидации места их несанкционированного размещения подлежит возложению на собственника земельного участка.

Согласно пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 69 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно п. 71 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п. 75).

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесены в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно ч. 2 ст. 68 "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

В соответствии с п. 9.2, 9.5, 9.6 Приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" пожарный объем воды в резервуарах определяется исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара согласно требованиям раздела 5.

Количество резервуаров для хранения пожарного объема воды в одном водопроводном узле должно быть не менее двух. При выключении одного резервуара в остальных должно храниться не менее 50% пожарного объема воды. Оборудование резервуаров должно обеспечивать сохранность пожарного объема воды, а также возможность независимого включения и опорожнения каждого резервуара. Вне резервуара или водонапорной башни следует предусматривать устройство для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами) по СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*.

Согласно п. 5.1, 5.2, 5.17 СП 8.13130 для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил.

Для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) следует принимать по таблице 2 для здания, требующего наибольшего расхода воды.

Продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч.

Таким образом, для населенных пунктов с числом жителей от 10 до 25 тыс. руб. при расчетном расходе воды 15 л/с на два пожара при продолжительности тушения пожара 3 часа и максимальном расходе воды объем одного пожарного резервуара должен составлять не менее 54 м3, а на два резервуара не менее 108м3 соответственно.

Согласно п. 74 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Факт отсутствия вокруг территории городской свалки Нижнетуринского городского округа, граничащей с лесным массивом, защитной минерализованной полосы в судебном заседании ответчиком не оспаривался.

Согласно Уставу Нижнетуринского городского округа (ст. 6) к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям Администрации города по решению вопросов местного значения относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, организации благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (статья 6, 31 Устава).

Наличие отраслевого органа не снимает с администрации обязанности по муниципальному контролю.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Нижняя Тура с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО 07.06.2023 проведена проверка открытой территории Нижнетуринского городского округа, в ходе которой в районе городской свалки (земельный участок с кадастровым №) на территории общего пользования обочина автодороги дороги въезда на городскую свалку с двух сторон завалена мусором, в том числе горючими бытовыми отходами в нарушение положений п. 69, 71 Постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации; на территории городской свалки, имеющей границу с лесным массивом, не предусмотрено создание защитной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 м. в нарушение положений ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020; на территории городской свалки не обеспечен необходимый (не менее 108м3) запас количества воды для целей пожаротушения, не менее двух резервуаров с 50% запасом воды каждый (от общего количества) в нарушение п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, п. 1 ст. 6, ст. 62, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 5.1, 5.15, 9.2, 9.5, 9.6 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности.

Вышеуказанные нарушения выявлены в условиях горения (тления) мусора, что создает угрозу возникновения пожара, воспламенения горючего мусора, расположенного на поверхности, и переходя огня в лесной массив, угрозу повреждения и уничтожения лесных насаждений, нанесения ущерба федеральным лесам (л.д. 16, 17-23, 24).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:17:0101018:5, занимаемый городской свалкой и автодорогой к ней, находится в собственности Нижнетуринского городского округа (л.д. 25).

Поскольку земельный участок, на котором установлено несанкционированное размещение отходов, отсутствие первичных средств пожаротушения и защитной минерализованной полосы в местах, граничащих с лесным массивом, расположен на территории и находится в собственности Нижнетуринского городского округа, в силу приведенных выше положений закона оснований для освобождения ответчика от возложения на него обязанности по организации ликвидации несанкционированных свалок, организации резервуаров для целей пожаротушения, созданию защитных минерализованных полос, не имеется.

Бездействие администрации Нижнетуринского городского округа, выраженное в ненадлежащей организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов, в том числе с несанкционированных свалок, отсутствие защитных минерализованных полос создает угрозу причинения вреда здоровью людей и окружающей среде, тем самым нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную среду.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на администрацию Нижнетуринского городского округа (ОГРН <***>) в срок до 01.09.2023 года обязанность: произвести расчистку мусора с двух сторон автодороги (обочина) въезда на городскую свалку (земельный участок с кадастровым №); создать защитные минерализованные полосы шириной не менее 1,4м по периметру в местах примыкания лесного массива к земельному участку с кадастровым №; обеспечить необходимый запас количества воды (не менее 108м3) для целей пожаротушения, не менее двух резервуаров с 50% запаса воды каждый (от общего количества) на территории земельного участка с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья: С.А. Башкова