Решение по делу № 2-189/2023 от 04.07.2023 - об отмене приказа о расторжении служебного контракта, изменении основания увольнения, возложении обязанностей по внесению изменений в трудовую книжку, расчету и выплате компенсации денежного содержания.

УИД: 87RS80001-01-2023-000046-76 Дело №2-189/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 июля 2023 года г.Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Шевченко Г.В., при помощнике судьи Сапрыкиной Т.В.,

с участием представителя ответчика Управления Федеральной налоговой С.А., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Чукотскому автономному округу об отмене приказа о расторжении служебного контракта, изменении основания увольнения, возложении обязанностей по внесению изменений в трудовую книжку, расчету и выплате компенсации денежного содержания,

установил:

ФИО2 обратилась в Анадырский городской суд с указанным исковым заявлением. В обоснование иска указано следующее.

Истец в период с 19 августа 2005 г. по 13 декабря 2020 г. работала в Межрайонной ИФНС России №1 по Чукотскому автономному округу в должности старшего государственного налогового инспектора Территориально обособленного рабочего места в Иультинском районе. С 14 декабря 2020 г. Межрайонная ИФНС России №1 по Чукотскому автономному округу реорганизована в форме присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу (далее - УФНС по Чукотскому автономному округу). Приказом УФНС по Чукотскому автономному округу №378-л от 7 декабря 2020 г. ФИО2 назначена с 14 декабря 2020 г. на должность главного государственного налогового инспектора отдела оказания государственных услуг УФНС России по Чукотскому автономному округу, с рабочим местом в п.Эгвекинот Чукотского автономного округа. 22 августа 2022 г. ФИО2 получено от ответчика предупреждение об изменении существенных условий служебного контракта №24 от 14 декабря 2020 г. в части перемещения рабочего места, находящегося в <...> в <...>, без изменения должностных обязанностей. О своем несогласии истец уведомила работодателя, проставив в предупреждении об изменении существенных условий служебного контракта соответствующую отметку. Приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от 11 ноября 2022 г. ФИО2 уволена с государственной гражданской службы по п.7 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федераций». Истец полагает, что при переезде в г.Анадырь ее должностные обязанности не могли быть не изменены, а занимаемая ею должность главного государственного налогового инспектора отдела оказания государственных услуг УФНС России по Чукотскому автономному округу с рабочим местом в п.Эгвекинот перестала существовать. Должностные регламенты для рабочих мест, находящихся не в г.Анадырь, разрабатывались индивидуально для каждого работника с учетом возможностей и особенностей работы в конкретном населенном пункте. При этом, объем работы в г.Анадыре и в п.Эгвекинот различается как по функциональным обязанностям, так и по количеству обслуживаемых налогоплательщиков. По мнению истца увольнение произведено незаконно, поскольку предложение по изменению контракта в части нахождения рабочего места (перенос в г.Анадырь) влечет за собой фактическое сокращение рабочих мест и их дальнейшую ликвидацию, в связи с чем она подлежала увольнению по п.8.2 4.1 ст.37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», т.е. по инициативе работодателя в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с выплатой ей компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания. Истец просит суд отменить приказ УФНС по Чукотскому автономному округу о расторжении служебного контракта № 398-л от 11 ноября 2022 г., изменить основание увольнения с основания «... в связи с отказом гражданского служащего от предложений для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, пункт 7 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации...» на основание «... по пункту 8.2 части Д статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации (по инициативе работодателя, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе)», возложить на УФНС по Чукотскому автономному округу обязанности по внесению изменений в трудовую книжку, расчету и выплате в её пользу компенсации денежного содержания в четырехкратном размере в связи с сокращением на дату увольнения.

В отзывах на исковое заявление УФНС по Чукотскому автономному округу указало, что в предупреждении об изменении существенных условий служебного контракта государственного гражданского служащего, с которым ФИО2 была ознакомлена 22 августа 2022 г., Управление сообщило об изменении с 1 октября 2022 г. нахождения рабочего места, указанного в должностном регламенте, без изменения должностных обязанностей. Сокращение должности или ликвидации отдела, в котором работала истец, не произошло. Согласно штатному расписанию по состоянию на 30 сентября 2022 г., то есть до вручения предупреждения от 22 августа 2022 г. в отделе оказания государственных услуг имелось 4 единицы должности главных государственных налоговых инспекторов, которую занимала истец. С 11 октября 2022 г. Управлением количество данных должностей было увеличено с 4 до 5 единиц. При этом количество штатных единиц самого отдела осталось неизменным -18 единиц. Таким образом, Управление не подверглось упразднению, а закрытие обособленного рабочего места не привело к уменьшению штатной численности Управления. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (т. 1 л.д. 95-98, л.д. 180-181, л.д. 204-208)

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В суд направила письменные позиции в обоснование исковых требований (т.1 л.д.167-171, т.2 л.л.18-22).

Представители УФНС России по Чукотскому автономному округу по доверенностям ФИО3 и ФИО4. возражали против удовлетворения исковых требований ФИО2 по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ (далее — Закон о государственной гражданской службе), регулирующий отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, предусматривает, что профессиональная служебная деятельность на должности государственной гражданской службы осуществляется гражданином Российской Федерации на основании заключаемого им с представителем нанимателя служебного контракта (ст. 13), закрепляет требования к содержанию этого контракта, определяя перечень его существенных условий (ч. 3 ст. 24). К числу таких условий относятся, в том числе, наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа, права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент (пункты 1 и 3 ч. 3 ст. 24).

В ч. 5 ст. 24 указанного закона закреплено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В соответствии с 4.1 и ч.2 ст. 29 Закона о государственной гражданской службе допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 29).

Исходя из положений п.7 ч.1 ст.33 Закон о государственной гражданской службе, обязательными условиями увольнения по указанному основанию являются изменение организационных или или технологических условий труда, изменение определенных сторонами условий служебного контракта в связи с изменением организационных или технологических условий труда, отказ государственного служащего от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий служебного контракта.

Судом установлено, что в период с 1 октября 2005 г. по 13 декабря 2020 г. в соответствии с условиями служебного контракта №132 от 1 октября 2005 г. истец замещала должность государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе и исполняла должностные обязанности по должности главного государственного налогового инспектора Территориально обособленного рабочего места в Иультинском районе Межрайонной ИФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу (т.1 л.д.16-20).

В соответствии с п. 11 приказа УФНС по Чукотскому автономному округу №378-л от 7 декабря 2020 г. ФИО2 назначена с 14 декабря 2020 г. на должность главного государственного налогового инспектора Отдела оказания государственных услуг УФНС России по Чукотскому автономному округу в порядке перевода с Межрайонной ИФНС России №1 по Чукотскому автономному округу.

14 декабря 2020 г. с ФИО2 заключен служебный контракт №5 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу, согласно которому она обязалась исполнять должностные обязанности по должности главного государственного налогового инспектора Отдела оказания государственных услуг Управлении Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу в соответствии с прилагаемым к служебному контакту должностным регламентом (т. 1 л.д. 25-27). В этот же день руководителем УФНС России по Чукотскому автономному округу утвержден должностной регламент главного государственного налогового инспектора Отдела оказания государственных услуг УФНС России (для рабочего места, находящегося в п.Эгвекинот) ФИО2 (л.д.210-214).

Приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от 14 июля 2022 г. №02-42/079 в целях повышения эффективности работы Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу, повышения эффективности расходования бюджетных средств на содержание и ремонт рабочих мест в п.Беринговском, п.Лаврентия, п.Провидения, п.Эгвекинот в Чукотском автономном округе и совершенствования взаимодействия между многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг и Управлением предписано в срок до 30 сентября 2022 г. переместить рабочие места сотрудников Управления из вышеуказанных населенных пунктов в г.Анадырь Чукотского автономного округа (т.1 л.д.1 л.д.36-37).

22 августа 2022 г. ФИО2 вручено предупреждение об изменении существенных условий служебного контракта государственного гражданского служащего в части нахождения рабочего места, указанного в должностном регламенте (<...>), без изменения должностных обязанностей. Истцу сообщено, что с 1 октября 2022 г. ее рабочее место будет находиться в <...> Чукотского автономного округа. Одновременно истцу разъяснено, что служебный контракт до истечения двухмесячного срока может быть расторгнут по инициативе ФИО2 на основании п.3 ч.1 ст.33 с Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также об увольнении в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 этого же закона по истечении двух месяцев со дня ознакомления с данным предупреждением (т.1 л.д.38-39).

ФИО2 выразила несогласие с перемещением рабочего места, о чем в указанном предупреждении в этот же день поставила соответствующую отметку.

Приказом №398-л от 11 ноября 2022 г. прекращено действие служебного контракта, заключенного с ФИО2, с 12 ноября 2022 г. на основании п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта. При увольнении истице выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска (т.1 л.д.99).

В ходе судебного разбирательства указанные фактические обстоятельства сторонами не оспорены, в связи с чем, признаются судом достоверно установленными по делу.

Материалами дела также установлено, что согласно приказу УФНС России по Чукотскому автономному округу №02-44/115 от 10 октября 2022 г. утверждено штатное расписание Управления с 5 октября 2022 г. в количестве 241 единицы, в отделе оказания государственных услуг предусмотрено 4 штатных единицы должности главного государственного налогового инспектора (т.1 л.д.152, 157-158).

Этим же приказом утверждено штатное расписание Управления с 11 октября 2022 г. в количестве 241 единица, введена 1 единица главного государственного налогового инспектора Отдела оказания государственных услуг, в указанном Отделе предусмотрено 5 штатных единиц должности главного государственного налогового инспектора (т.1 л.д. 155-156).

Штатным расписанием, утвержденным приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от 1 декабря 2022 г. №02-44/136, сохранены 241 единица должностей, при этом в Отделе оказания государственных услуг сохранено 5 штатных единиц должности главного государственного налогового инспектора.

Таким образом, материалами дела установлено, что количество штатных единиц должности главного государственного налогового инспектора Отдела оказания государственных услуг Управления ФНС России по Чукотскому автономному округу за период с даты вручения предупреждения об изменения существенных условий служебного контракта до момента увольнения ФИО2 11 ноября 2022 г. и в последующий период вплоть до 1 января 2023 не только не уменьшилось, а напротив увеличилось с 4 штатных единиц до 5.

Суд также принимает во внимание, что в ходе проводимых мероприятий наименование должности, замещаемой ФИО2, и должности на новом рабочем месте в г.Анадыре не изменилось, отдел оказания государственных услуг Управления ФНС России по Чукотскому автономному округу, в котором истец замещала должность главного государственного налогового инспектора не упразднен.

Суд не соглашается с доводом истца о том, что выведение из штатного расписания Управления по состоянию на 1 января 2023 г. двух единиц главного государственного налогового инспектора указывает на фактическое сокращение замещаемой ею должности вышеназванного отдела. Названные изменения в штатном расписании произведены спустя длительное время после увольнения ФИО5 в связи с её отказом от предложенной должности с рабочим местом в г.Анадыре.

Является неубедительным ссылка истца в обоснование факта существенного изменения её должностных обязанностей на должностной регламент главного государственного налогового инспектора этого же отдела Управления ФНС России по Чукотскому автономному округу ФИО8, содержащий обязанности, которые отсутствуют в должностном регламенте ФИО2 от 14 декабря 2020 г., поскольку должностной регламент ФИО8 утвержден руководителем Управления 9 января 2023 г., то есть спустя длительное время после увольнения ФИО2 Кроме того, как следует из материалов дела истец была предупреждена об изменении существенных условий служебного контракта лишь в части нахождения рабочего места, указанного в должностном регламенте, без изменения должностных обязанностей. Доказательств обратного истцом суду, не предоставлено.

Изложенное опровергает довод истца о фактическом сокращении замещаемой истцом должности главного государственного налогового инспектора отдела оказания государственных услуг Управления ФНС России по Чукотскому автономному округу, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии основания для отмены приказа УФНС России по Чукотскому автономному округу №398-л от 11 ноября 2022 г. о прекращении служебного контракта, заключенного с ФИО2, изменении формулировки основания увольнения истца с п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на п. 8.3 ч.1 ст.37 Федерального закона, и отказывает в удовлетворении данных исковых требований.

Учитывая, что основные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, суд признает не подлежащими удовлетворению и производные требования истца о возложении на УФНС России по Чукотскому автономному округу обязанностей по внесению изменений в трудовую книжку, а также по расчету и выплате компенсации денежного содержания за четыре месяца в связи с сокращением на дату увольнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 (ИНН №) к Управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу (ИНН <***>) об отмене приказа о расторжении служебного контракта, изменении основания увольнения, возложении обязанностей по внесению изменений в трудовую книжку, расчету и выплате компенсации денежного содержания отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Г.В. Шевченко

В окончательном виде мотивированное решение суда составлено 11 июля 2023 г.

Судья Г.В. Шевченко