№ 2-1487/2025
УИД 61RS0022-01-2025-000553-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«23» июня 2025 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Качаевой Л.В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.
представителя ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенностей от <дата>, <дата> года и от <дата>
при секретаре судебного заседания Цыганок Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности по осуществлению работ по замене дверей камер, оборудования женского общежития для осужденных женщин, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, вспомогательными помещениями,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности по осуществлению работ по замене дверей камер, оборудования женского общежития для осужденных женщин, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, вспомогательными помещениями.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения должностными лицами ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства, регулирующего вопросы отбывания наказания осужденными, оставленными для хозяйственного обслуживания следственного изолятора. ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2.1 Устава СИЗО-2 предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении; создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
В соответствии с п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава СИЗО-2 обеспечивает правопорядок и законность в учреждении; режим содержания под стражей, организацию охраны и надзора за подозреваемыми, обвиняемыми в совершении преступлений и осужденными; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории, эксплуатацию, техническое обслуживание имущества учреждения.
В нарушение требований ст. 15, 34 Федерального закона №103-ФЗ и пп. 4, 5 и 6 п. 20 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста от 04.09.2006 №279 (далее – Наставления), двери камер № № не соответствуют установленным требованиям, а именно выполнены из дерева, в связи с чем требуется их замена.
Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и п. 9.26 и таблицы № Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 247.1325800.2016), утвержденного приказом Минстроя России от 15.04.2016 №245/пр, в женском общежитии для осужденных женщин, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, отсутствуют вспомогательные помещения (кабинет индивидуальной психологической работы, комната отдыха, комната для отправления религиозных обрядов отдельны5е комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, подогрева пищи, быта, гардеробная для хранения рабочей одежды и обуви.
Несмотря на внесенное <дата> за исх. № прокуратурой Ростовской области в адрес врио начальника ГУФСИН России по Ростовской области представление «Об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области» нарушения данных требований законодательства до настоящего времени не устранены.
Обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств СИЗО-2, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУ ФСИН России по Ростовской области.
Прокурор г. Таганрога просит суд обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заменить выполненные из дерева двери камер №, а также оборудовать женское общежитие для осужденных женщин, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, вспомогательными помещениями (кабинет индивидуальной психологической работы, комната отдыха, комната для отправления религиозных обрядов, отдельные комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, подогрева пищи, быта, гардеробная для хранения рабочей одежды и обуви).
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования в части оборудования женского общежития для осужденных женщин, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, вспомогательными помещениями (кабинет индивидуальной психологической работы, комната отдыха, комната для отправления религиозных обрядов, отдельные комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, подогрева пищи, быта, гардеробная для хранения рабочей одежды и обуви) просил удовлетворить. Поскольку требования в части замены дверей камер исполнены, данные требования не поддержал.
Представитель ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать. Пояснила, что деревянные двери, описанных в иске камер, заменены на металлические. Осужденным женщинам отряда хозяйственного обслуживания, в целях предоставления вспомогательных помещений, внесена корректировка в План надзора ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, а также представлены дополнитель6ные помещения из числа камер № и № внутреннего поста №. Выделено вспомогательное помещение для проведения индивидуальной психологической работы, комната отдыха и отправления религиозных обрядов, также имеется помещение для хранения продуктов питания и приема пищи, имеется вешалка и обувница для хранения рабочей одежды и обуви.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - СИЗО-2) зарегистрировано администрацией г. Таганрога <дата>, состоит на налоговом учете в ИФНС по г. Таганрогу Ростовской области.
СИЗО-2 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15, 90, 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Положение). Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.В силу п. 2.1 Устава СИЗО-2 предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении; создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
В соответствии с п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава СИЗО-2 обеспечивает правопорядок и законность в учреждении; режим содержания под стражей, организацию охраны и надзора за подозреваемыми, обвиняемыми в совершении преступлений и осужденными; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории, эксплуатацию, техническое обслуживание имущества учреждения.
Прокурор ссылается на то, что вопреки требованиям ст. 15, 34 Федерального закона №103-ФЗ и пп. 4, 5 и 6 п. 20 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста от 04.09.2006 №279 (далее – Наставления), двери камер № не соответствуют установленным требованиям, а именно выполнены из дерева, в связи с чем, требуется их замена.
Также, вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и п. 9.26 и таблицы № Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 247.1325800.2016), утвержденного приказом Минстроя России от 15.04.2016 №245/пр, в женском общежитии для осужденных женщин, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, отсутствуют вспомогательные помещения (кабинет индивидуальной психологической работы, комната отдыха, комната для отправления религиозных обрядов отдельные комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, подогрева пищи, быта, гардеробная для хранения рабочей одежды и обуви).
<дата> за исх. № прокуратурой Ростовской области в адрес врио начальника ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление «Об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области», однако нарушения данных требований законодательства до настоящего времени не устранены.
Судом установлено, что в период рассмотрения настоящего спора, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> выполнены работы по замене дверей камер № с деревянных на металлические, о чем представлена справка от <дата> (л.д. 162) и фототаблица (л.д. 163-167).
Поскольку требования иска в части выполнения работ по замене дверей камер № с деревянных на металлические ответчиком исполнены, не поддержаны прокурором в рамках спора, суд оставляет их без удовлетворения, в связи с их добровольным исполнением.
В период рассмотрения спора, представлены доказательства, подтверждающие обустройство в женском общежитии для осужденных женщин, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, вспомогательных помещений: кабинет индивидуальной психологической работы, совмещенный с комнатой отдыха и комнатой для отправления религиозных обрядов; отдельная комната хранения продуктов питания, приема пищи, подогрева пищи, быта; гардеробная для хранения рабочей одежды и обуви, о чем представлена фототаблица (л.д. 144-146), справка от <дата>, согласно которой в целях соблюдения требований ст. 99 УИК РФ, п. 9.26 и таблицы 10 Свода правил, в части предоставления нормы жилой площади не менее 3 кв.м., осужденным женщинам отряда хозяйственного обслуживания, а также предоставления вспомогательных помещений внесены корректировка в План надзора ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, а также предоставлены дополнительные помещения из числа камер № и № внутреннего поста №. Выделено вспомогательное помещение для индивидуальной психологической работы, комнаты отдыха и отправления религиозных обрядов, а также имеется помещение для хранения продуктов питания, приема пищи, подогрева пищи, имеется вешалка и обувница для хранения рабочей одежды и обуви (л.д. 130).
Так, прокурор, заявляя требования о возложении на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области обязанность оборудовать женское общежитие для осужденных женщин, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, вспомогательными помещениями (кабинет индивидуальной психологической работы, комната отдыха, комната для отправления религиозных обрядов, отдельные комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, подогрева пищи, быта, гардеробная для хранения рабочей одежды и обуви), ссылается на Свод правил "СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденные приказом Минстроя России от 15 апреля 2016 года N 245/пр и введенных в действие с 4 июля 2016 года (далее - СП 247.1325800.2016).
Предписаниями п. 9.26 СП 247.1325800.2016 предусмотрен примерный состав и площадь помещений общежития (блока) для хозобслуги, приведенный в таблице 10, в которую включены, в частности, кабинет групповой психологической работы; буфетная: сервировочная, обеденный зал с местом хранения продуктов индивидуального пользования, комната мытья и хранения посуды; гардеробная одежды и обуви; бытовая комната; комната проведения досуга; помещение для хранения уборочного инвентаря.
При этом, согласно пункту 1.1 СП 247.1325800.2016, Свод правил устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Положения настоящего Свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы (пункт 1.2).
В рамках спора установлено, что режимный корпус №, в котором расположено женское общежитие для осужденных женщин, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, построен и введен в эксплуатацию в <дата>, согласно представленных технических документов (л.д. 155-160). При его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент правовые акты.
Согласно положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> №, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
Разрешая спор, с учетом технических характеристик здания Следственного изолятора (режимный корпус №), построенного в соответствии со строительными нормами в <дата>, а также исходя из рекомендательного характера предписаний п. 9.26 и таблицы № Свода правил "СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденные приказом Минстроя России от <дата> N 245/пр, при отсутствии влияния на процесс создания подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, в частности осужденных женщин, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию и отсутствия нарушения их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об отклонении требований прокурора. При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области приняты возможные меры для недопущения нарушений закона, а также прав и законных интересов женщин, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в СИЗО-2, поскольку в женском общежитии оборудованы вспомогательные помещения, в частности совмещены кабинет индивидуальной психологической работы с комнатой отдыха и комнатой для отправления религиозных обрядов; отдельная комната хранения продуктов питания и приема пищи, подогрева пищи; комната быта, гардеробная для хранения рабочей одежды и обуви.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности по осуществлению работ по замене дверей камер, оборудования женского общежития для осужденных женщин, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, вспомогательными помещениями, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Качаева
Решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2025г.