Постановление по делу № 5-6/2025 от 22.01.2025

Дело №5-6/2025

УИД № 22RS0066-01-2025-000254-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Барнаул 22 января 2025 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Ретивых А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №АС2089997 от ДД.ММ.ГГГГ), уроженки Республики Узбекистан, гражданина ФИО1 республики, проживающей на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ для урегулирования своего правового статуса лично обратилась гражданка Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая по окончании законного срока временного пребывания на территории Российской Федерации, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ не выехала из Российской Федерации.

Согласно сведениям базы ФИО1 АС ЦБДУИГ МВД России и учетов УВМ ГУ МВД России по <адрес> гражданка Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через пункт пропуска «Веселоярск» с целью въезда- учеба сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. По окончании срока законного пребывания ФИО1 уклонилась от выезда из Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по <адрес> продлен срок законного пребывания до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 10 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющемся членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

По окончании своего законного срока пребывания то есть по ДД.ММ.ГГГГ продолжила пребывать в пределах РФ до настоящего времени.

Согласно имеющихся учетов УВМ ГУ МВД России по <адрес> гражданка Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в установленном законом порядке патент не получала, заявление на выдачу патента не подавала, кроме того разрешение на временное проживание, вид на жительство ей не оформлялись и не выдавались, какие-либо документы разрешающие пребывать в Российской Федерации свыше продленного срока законного пребывания (до ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 отсутствуют.

Гражданка Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушила режим пребывания, а именно по окончанию срока временного пребывания на территории РФ, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ не выехала из Российской Федерации, тем самым совершила деяние, ответственность за которое, предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Бездействие ФИО1 квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что намерена легализоваться в Российской Федерации, оказывает помощь бабушке, которая проживает вместе с ней и её супругом.

Допрошенный в судебном заседании ФИО3 пояснил, что ФИО1 является его супругой, вместе ведут хозяйство. Предпринимаю меры к легализации, совместно ухаживают за престарелой бабушкой.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела и оценив представленные административным органом доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

ФИО1 права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 данного закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В пункте 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ определено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением определенных случаев, под которые действия (бездействие) ФИО1 не подпадают.

Статьей 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.

В силу статьи 25.10 названного закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через пункт пропуска «Веселоярск» с целью въезда- учеба сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. По окончании срока законного пребывания ФИО1 уклонилась от выезда из Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ).

Соответственно, она должна была выехать из Российской Федерации не позднее ДД.ММ.ГГГГ, чего не сделала. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении ФИО1 срока нахождения на территории Российской Федерации, установленного действующим законодательством, и уклонении по истечении такого срока от выезда из Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства не оспаривались ФИО1 в судебном заседании и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: рапортом старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по <адрес> капитана полиции ФИО4, протоколом об административном правонарушении, копией паспорта, а также выпиской СПО «Мигрант-1», оснований не доверять которым не имеется.

Оценив вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (статья 26.11 КоАП РФ), судья приходит к выводу о том, что в бездействии ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за ФИО1 административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела усматривается, что ФИО1 привлекалась ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть за совершение аналогичного правонарушения, за что ей было назначено наказание в виде административного штрафа, соответственно, в действиях ФИО1 имеется обстоятельство, отягчающее административную ответственность, предусмотренное п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, то есть повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность судья признает и учитывает: признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к легализации своего положения в Российской Федерации.

В силу части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 – 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие ФИО1 правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что на территории Российской Федерации у ФИО1 проживает муж ФИО3, который является гражданином Российской Федерации, что подтверждается предоставленной копией паспорта, копией свидетельства о заключении брака, собственными показаниями свидетеля.

Кроме того, ФИО1в материалы дела предоставлен сертификат о владении русским языком, медицинские документы в целях принятия меры, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» для легализации своего пребывания на территории России.

Таким образом, учитывая характер и обстоятельства совершения иностранной гражданкой административного правонарушения, личность виновного лица, её имущественное и семейное положение, длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, признание вины, раскаяние в содеянном, что следует отнести к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ), предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, а также положения части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации будет являться чрезмерным ограничением права ФИО1 на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а поэтому назначает иностранной гражданке административный штраф в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 3.1, 4.1 – 4.3, 18.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф следует оплатить не позднее шестидесяти дней после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>), расчетный счет получателя 03№ Отделение Барнаул <адрес>, ИНН <***>, КПП 2224011001, получатель: УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>), КБК 18№, ОКТМО 01701000, УИН 18№.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Е. Ретивых