Решение по делу № 2-395/2023 от 24.03.2023

Дело № 2-395/2023

УИД №***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Можга Удмуртская Республика 24 марта 2023 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,

при секретаре Груздевой С.В.,

с участием представителя истца - помощника Можгинского межрайонного прокурора Гуляева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности произвести строительство моста,

установил:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация МО «Муниципальный округ Можгинский район УР») о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2024 года произвести строительство моста через реку Сунда в Можгинском районе Удмуртской Республики.

Исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой на основании обращения граждан, проживающих в <***> Удмуртской Республики, проведена проверка исполнения законодательства при реконструкции автомобильной дороги местного значения <***> в <***> Удмуртской Республики, в ходе которой выявлены нарушения требований закона.

Так, во исполнение положений ст.20 Конституции РФ, ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии со ст.ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между Администрацией МО «<***> УР» и АО «Удмуртавтодор» 18.06.2021 г. заключен муниципальный контракт №*** по реконструкции автомобильной дороги Ломеслуд-Красный Яр в <***> Удмуртской Республики, в том числе строительство моста через реку Сунда, сроком выполнения работ до 30.11.2021 г. Дополнительным соглашением срок исполнения контракта продлен до 30.04.2022 г. Иных дополнительных соглашений о продлении срока исполнения работ не заключено.

Вместе с тем, подрядчиком – АО «Удмуртавтодор», работы по исполнению указанного муниципального контракта в полном объеме в установленный контрактом срок не выполнены, реконструкция автомобильной дороги <***> в <***> Удмуртской Республики не завершена, положительное заключение органа государственного строительного надзора о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации не получено.

Данная автомобильная дорога является единственной для населенного пункта <***> <***> составляет школьный маршрут. В настоящий момент указанная автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии.

Кроме того, в апреле 2022 г. в результате возникшего резкого подъема воды и отсутствия завершенных работ подрядчика по муниципальному контракту произошел размыв дорожного полотна через реку Сунда, что привело к невозможности транспортного сообщения с населенным пунктом <***>

Однако, Администрацией МО «Муниципальный округ Можгинский район УР» меры воздействия, предусмотренные разделом 9 контракта, к АО «Удмуртавтодор» в период с мая 2022 г. по ноябрь 2022 г. не предпринимались.

Можгинским межрайонным прокурором предприняты меры к досудебному урегулированию спора, 06.12.2022 г. в адрес главы МО «<***> УР» внесено представление. Согласно ответу от 29.12.2022 г. администрацией района принято решение о расторжении муниципального контракта с АО «Удмуртавтодор» на реконструкцию автомобильной дороги <***> Удмуртской Республики в виду неисполнения подрядчиком своих обязательств.

Вместе с тем, до настоящего времени строительство моста через реку Сунда в Можгинском районе Удмуртской Республики не завершено.

Тем самым, бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Можгинский район УР» по решению вопросов местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения по указанной автомобильной дороги нарушает права граждан на жизнь и здоровье, что является негативными последствиями допущенных нарушений закона.

С учетом изложенного, истец просит обязать ответчика Администрацию МО «Муниципальный округ Можгинский район УР»в срок до 31.12.2024 г. произвести строительство моста через реку Сунда в Можгинском районе УР.

В судебном заседании помощник прокурора Гуляев И.А. на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Можгинский район УР», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Представитель ответчика ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела без её участия и отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении искового заявления отказать. Свою позицию ответчик мотивирует тем, что Администрацией МО «Муниципальный округ Можгинский район УР» предпринимались меры для надлежащего исполнения контракта. Было направлено письмо №*** от 26.09.2022 г. министру транспорта и дорожного хозяйства ФИО2, как курирующему министерству, с просьбой посодействовать в ускорении выполнения работ и проведения совместного совещания по выходу из сложившейся ситуации, направлялись обращения в адрес АО «Удмуртавтодор» письма с просьбой привести участки дороги в нормативное состояние, устранить замечания, подготовлена и направлена претензия №*** от 11.11.2022 г. с требованием оплатить дебиторскую в размере 13 925 359,99 рублей и штраф в размере 556 684,46 рублей, за спорный период выдано Госэкспертизой УР заключение от 25.08.2022 г., сопроводительным письмом №*** от 29.08.2022 г. начальнику главного управления по государственному надзору в Удмуртской Республике направлено заключение по результатам экспертной оценки проектной документации и инженерных изысканий от 25.08.2022 г. и откорректированная проектная документация, результаты инженерных изысканий. В связи с тем, что предпринятые меры в целях надлежащего исполнении условий контракта остались не исполнены, Администрацией МО «Муниципальный округ Можгинский район УР» принято решение об одностороннем расторжении Муниципального контракта №*** от 18.06.2021 г.

Дополнительно в отзыве ответчик пояснил, что, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо произвести ответчику по строительству моста через реку Сунда в Можгинском районе, только при наличии дополнительных средств и поддержки со стороны бюджета Удмуртской Республики, Российской Федерации возможно исполнить обязательства по реконструкции автомобильной дороги <***> в том числе строительство моста через реку Сунда в <***>. Однако, согласно ответу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики №*** от 23.03.2023 г. возможность выделения из бюджета Удмуртской Республики дополнительных финансовых средств для завершения указанных работ категорически отсутствует.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Из анализа содержания ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что мост является искусственным сооружением, которое составляет неотъемлемую часть автомобильной дороги.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пп. 3, 8, 26, ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пп.7, 24, ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочего посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», мосты являются искусственными дорожными сооружениями, предназначенными для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог с водотоками, которые являются препятствиями для такого движения, прогона. Мост, как искусственное дорожное сооружение является технологической частью автомобильной дороги.

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

18.06.2021 г. между Администрацией МО «<***> УР» и АО «Удмуртавтодор» был заключен муниципальный контракт №*** по реконструкции автомобильной дороги <***> в <***> Удмуртской Республики, в том числе строительство моста через реку Сунда, сроком выполнения работ до 30.11.2021 г. Дополнительным соглашением срок исполнения контракта продлен до 30.04.2022 г. Иных дополнительных соглашений о продлении срока исполнения работ не заключено.

В результате исполнения муниципального контракта №*** по реконструкции автомобильной дороги <***> в <***> УР моста должен быть возведен однопролетный моста через реку <***>.

Таким образом, собственником и лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги <***> в <***> Удмуртской Республики, является Администрация МО «Муниципальный округ Можгинский район УР».

Можгинской межрайонной прокуратурой на основании обращения граждан, проживающих в <***> Удмуртской Республики, от 18 октября 2022 года была проведена проверка исполнения законодательства при реконструкции автомобильной дороги местного значения <***> в <***> Удмуртской Республики, в ходе которой выявлены нарушения требований закона.

В ходе проверки установлено, что подрядчиком – АО «Удмуртавтодор», работы по исполнению указанного муниципального контракта в полном объеме в установленный контрактом срок не выполнены, реконструкция автомобильной дороги <***> в <***> Удмуртской Рспублики не завершена, положительное заключение органа государственного строительного надзора о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации не получено.

Данная автомобильная дорога является единственной для населенного пункта <***> составляет школьный маршрут. В настоящий момент указанная автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии.

Можгинским межрайонным прокурором 06.12.2022 г. в адрес главы МО «Ммуниципальный округ Можгинский район УР» внесено представление. Согласно ответу от 29.12.2022 г. администрацией района принято решение о расторжении муниципального контракта с АО «Удмуртавтодор» на реконструкцию автомобильной дороги Ломеслуд-Красный Яр в Можгинском районе Удмуртской Республики в виду неисполнения подрядчиком своих обязательств.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора с настоящим иском.

Факт отсутствия до настоящего времени вышеуказанного моста через реку Сунда нашел свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривается сторонами.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление и приобщил к нему документы, согласно которым ответчиком предпринимались меры для надлежащего исполнения контракта, приобщена официальная переписка с подрядчиками и органами власти, сообщено, что со стороны Администрации МО «Муниципальный круг Можгинский район УР» принято решение об одностороннем расторжении Муниципального контракта №*** от 18.06.2021 г.

Однако указанные доказательства, по мнению суда, не свидетельствуют о том, что Администрацией МО «Муниципальный округ Можгинский район УР» в полном объеме предпринимаются должные меры к реконструкции дороги и возведению вышеуказанного моста, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, выразившихся в необеспечении безопасности движения автомобильного транспорта и граждан в районе данного автодорожного моста.

Ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств принятия достаточных мер для обеспечения эксплуатации моста. В материалах дела отсутствует документальное подтверждение о намерении ответчиком произвести создание вышеуказанного моста.

На основании изложенного исковые требования Можгинского межрайонного прокурора о возложении на ответчика обязанности произвести строительство моста через реку Сунда в Можгинском районе Удмуртской Республики являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности и, в соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, подлежит установлению судом.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности произвести строительство моста удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» (ИНН №***, ОГРН №***) в срок до 31.12.2024 г. произвести строительство моста через реку Сунда в Можгинском районе Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023 г.

Председательствующий судья Е.В. Хисамутдинова