Дело № 2-356/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Леоновой Н.М.,

при секретаре Улатовой А.И., рассмотрев с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Кусинского муниципального района ФИО2, представителя третьего лица Управление земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района ФИО3 в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии Челябинской области к администрации Кусинского муниципального района, администрации Злоказовского сельского поселения о возложении обязанности освободить от отходов производства и потребления территории земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии Челябинской области (далее – Министерство, истец) обратилось в суд с иском к администрации Кусинского муниципального района, администрации Злоказовского сельского поселения о возложении обязанности освободить от отходов производства и потребления территории земельных участков.

Требования мотивированы тем, что истцом ДАТА проведен рейдовый осмотр территории - окраин АДРЕС на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. В ходе проведения рейдового осмотра установлен факт складирования отходов производства и потребления на почву - зафиксированы несанкционированные свалки на земельных участках с неразграниченной собственностью на территории Злоказовского сельского поселения, в границах Кусинского муниципального района. Установлено, что специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания отходов, информационные знаки о запрете складирования отходов, а также ограждения и иные сооружения, препятствующие хранению и захоронению отходов, отсутствуют. Земельные участки для размещения отходов в установленном порядке не отводились, не оборудованы в соответствии с законодательством об обращении с отходами производства и потребления, в связи с чем свалки, расположенные на них, являются несанкционированными.

По результатам данного рейдового осмотра Администрации Кусинского муниципального района выдано предостережение НОМЕР о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды от ДАТА, в котором предлагалось принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований - ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, уведомив Министерство об исполнении данного Предостережения не позднее 60 дней со дня его получения. В ответ на данное Предостережение Администрациями Кусинского муниципального района и Злоказовского сельского поселения была предоставлена информация о проведении работ по очистке несанкционированной свалки отходов за деревообрабатывающим предприятии по дороге Злоказово-Каскиново, в полном объеме предписание не исполнено.

При проведении ДАТА, а также ДАТА Министерством дополнительных выездных обследований территории АДРЕС сельского поселения с целью контроля ликвидации администрацией Кусинского муниципального района Челябинской области несанкционированных свалок, указанных в ранее выданном предостережении НОМЕР о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что в полном объеме свалки устранены не были.

Уточнив исковые требования, истец указал, что ДАТА совершено выездное обследование, в результате которого зафиксированы три несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территории Злоказовского сельского поселения на земельном участке с неразграниченной собственностью:

1. площадью 1400 кв.м. в карьере рядом с лесопильней, в GPS координатах (крайние точки): НОМЕР

2. Площадью 1 000 кв.м. на земельном участке на территории Злоказовского сельского поселения с неразграниченной собственностью вдоль проселочной дороги, идущей к пожарному депо в GPS координатах (крайние точки): НОМЕР

3. Площадью 100 кв.м. на территории Злоказовского сельского поселения с неразграниченной собственностью на земельном в лесном массиве в GPS координатах: (55°27"13.73" N, 59°25"59.46" Е), (55°27"13.19" N, 59°25’59.19” Е), (55°27"13.09" N, 59°25"59.85" Е).

Указанные земельные участки для размещения отходов в установленном порядке не отводились, не оборудованы в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, в связи с чем свалки, расположенные на них, являются несанкционированными.

С учетом изложенного истец просил возложить на администрацию Злоказовское сельское поселение, администрацию Кусинского муниципального района АДРЕС обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями освободить от отходов производства и потребления территорию земельных участков с неразграниченной собственностью:

- в карьере рядом с лесопильней площадью около 1400 кв.м. с координатами (крайние точки): точка НОМЕР

- вдоль проселочной дороги, идущей к пожарному депо площадью около 1000 кв.м. с координатами (крайние точки): НОМЕР

- в лесном массиве площадью около 100 кв.м. с координатами (крайние точки): НОМЕР

В судебном заседании представитель истца Министерства экологии Челябинской области ФИО1 предъявленные исковые требования подержал по изложенным выше, пояснил, что в ходе дополнительно проведенного совместно с представителями ответчиков ДАТА выездного обследования уточнено, что на момент судебного разбирательства не освобождены от отходов производства и потребления три земельных участка с неразграниченной собственностью на территории Злоказовского сельского поселения, в границах Кусинского муниципального района, координаты которых уточнены и изложены в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Кусинского муниципального района ФИО2 исковые требования не признал, указал, что обязанности по освобождению земельных участков с неразграниченной собственностью от отходов относятся к полномочиям администрации Кусинского муниципального района. Вопросы экологии, в том числе в отношении указанных земельных участков, находятся постоянно в сфере внимания и контроля, часть свалок была фактически ликвидирована, однако предпринимаемые меры не приводят к требуемым результатам, поскольку очищенные территории вновь захламляются жителями поселений. Ликвидация несанкционированных свалок в требуемый истцом срок не представляется возможной ввиду отсутствия необходимого объема финансовых средств, а также по причине сезонности соответствующих работ.

Представитель ответчика администрации Злоказовского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района (далее - УЗиО) ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва, которым указал, что УЗиО уполномочено только на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с частью 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика –Управления Финансов Кусинского муниципального района АДРЕС, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Суд на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3,?9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения муниципального района, в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с данной нормой между муниципальным образованием "Кусинский муниципальный район" и муниципальным образованием "Злоказовское сельское поселение" заключено соглашение НОМЕР от ДАТА (л.д. 31), которым полномочия муниципального района на участие в организации в границах поселения деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в период до ДАТА переданы Злоказовскому сельскому поселению.

Согласно акту выездного обследования от ДАТА, зафиксированы три несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территории Злоказовского сельского поселения на земельных участках с неразграниченной собственностью:

1. в карьере рядом с лесопильней, в GPS координатах (крайние точки): НОМЕР

2. вдоль проселочной дороги, идущей к пожарному депо в GPS координатах (крайние точки): НОМЕР

3. в лесном массиве в GPS координатах: НОМЕР.

Фактическое наличие отходов на земельных участках, указанных в данном акте, установленное после заявленных в предыдущем судебном заседании представителем администрации Кусинского муниципального района возражениях, ответчиками не оспаривалось, равно как и уточненные координаты земельных этих земельных участков.

Поскольку на момент вынесения решения суда соглашение о передаче полномочий является действующим, т.е. разрешаемый вопрос находится в сфере ответственности администрации Злоказовского сельского поселения, при этом отнесенные к компетенции муниципального образования Кусинский муниципальный район полномочия были переданы муниципальному образованию Злоказовское сельское поселение на указанный выше непродолжительный срок; несмотря на представленные доказательства, - деятельность сельским поселением в полной мере осуществлена не была и не освобожденные от отходов земельные участки имеют место быть, суд полагает необходимым возложить требуемую истцом обязанность на администрацию Злоказовского сельского поселения, а в случае отсутствия соответствующего соглашения на последующий период - на администрацию Кусинского муниципального района.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования, исходя из объема подлежащих выполнению работ, необходимости финансового обеспечения данных мероприятий, а также сезонности работ, направленных на устранение несанкционированных свалок отходов производства и потребления, суд полагает требуемый истцом 6-месячный срок явно недостаточным, в связи с чем считает необходимым установить срок для исполнения возлагаемой обязанности - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства экологии Челябинской области к администрации Кусинского муниципального района, администрации Злоказовского сельского поселения о возложении обязанности освободить от отходов производства и потребления территории земельных участков удовлетворить.

Возложить на администрацию Злоказовского сельского поселения, а в случае отсутствия соглашения о передаче полномочий на участие в организации в границах поселения деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов между Злоказовским сельским поселением и Кусинским муниципальным районом на 2023 год - на администрацию Кусинского муниципального района, обязанность освободить от отходов производства и потребления территории земельных участков с неразграниченной собственностью на территории Злоказовского сельского поселения Кусинского муниципального:

- в карьере рядом с лесопильней, в GPS координатах характерных точек: НОМЕР

- вдоль проселочной дороги, идущей к пожарному депо, в GPS координатах характерных точек: НОМЕР

- в лесном массиве в GPS координатах характерных точек: НОМЕР

в течении одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Леонова

Решение суда принято в окончательной форме 8 ноября 2022 года.

Судья Н.М. Леонова