Постановление по делу № 5-148/2025 от 03.10.2025 | Рузаевский районный суд (Республика Мордовия)

Дело №5-148/2025

УИД 13RS0019-01-2025-001115-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 3 октября 2025 г.

Мотивированное постановление изготовлено 3 октября 2025 г.

г. Рузаевка 3 октября 2025 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Абаевой Динары Рафаэльевны,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Рузаевская торговая компания»,

защитника – адвоката Яфарова М.Р., действующего на основании ордера, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рузаевская торговая компания», адрес юридического лица: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

16 июня 2024 года старшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия ФИО1 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Рузаевская торговая компания» (далее по тексту ООО «РТК») составлен протокол об административном правонарушении №2025291, предусмотренном частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 6 октября 2024 года в 11 часов 20 минут сотрудниками ОМВД России по Рузаевскому району Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории организованной ярмарки по адресу: <...> (земельный участок для размещения рынка). По результатам проверки на указанной территории был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО2 угли, который в нарушении пункта «л» ст. 1 Постановления Правительства РФ N 1511 от 16 сентября 2023 года "Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельных виды экономической деятельности", незаконно осуществлял розничную торговлю текстилем по вышеуказанному адресу, допустив тем самым несоблюдение установленных Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" требований в отношении иностранных граждан относительно ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Вступившим в законную силу постановлением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 7 октября 2024 года ФИО2 угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 14 сентября 2009 года земельный участок площадью 16075 кв.м., расположенный по адресу: <...>, находится в собственности ООО «РТК». Постановлением администрации Рузаевского муниципального района от 19 декабря 2023 года №686 «Об утверждении графика проведения ярмарок на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 2024 году» утвержден график проведения ярмарок на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, согласно которому по адресу: <...> еженедельно по воскресеньям с 7 до 15 часов, проводится универсальная ярмарка выходного дня, ответственным организатором ярмарки является юридическое лицо ООО «РТК».

Таким образом ООО «РТК», допустило нарушение требований миграционного законодательства и предоставило на территории розничного рынка торгового места иностранному гражданину, привлекаемым на данном розничном рынке к трудовой деятельности с нарушением установленных правил привлечения к такой деятельности иностранных граждан, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник юридического лица Яфаров М.Р. в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием как события, так и состава инкриминируемого ООО «РТК» административного правонарушения. По адресу <...> розничного рынка не существует, Обществом проводится лишь ярмарка выходного дня, иностранного гражданина к трудовой деятельности Общество не привлекало, на территории розничного рынка торгового места иностранному гражданину не предоставляло.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление на территории розничного рынка торгового места, складского, подсобного, административно-хозяйственного или иного помещения управляющей рынком компанией, должностным лицом управляющей рынком компании или лицом, заключившим с такой компанией договор о предоставлении торгового места или указанного помещения, иностранному гражданину или лицу без гражданства, привлекаемым на данном розничном рынке к трудовой деятельности с нарушением установленных правил привлечения к такой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе в случае превышения установленной Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2023 года N 1511 "Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" на 2024 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации розничную торговлю в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами; торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках, выразившееся в предоставлении юридическим лицом, торгового места на территории розничного рынка иностранному гражданину, привлекаемым на данном розничном рынке к трудовой деятельности с нарушением установленных правил привлечения к такой деятельности иностранных граждан, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 КоАП Российской Федерации.

Из обозренных в судебном заседании материалов административного дела №5-169/2024 в отношении ФИО2 у. привлеченного к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ, усматривается.

6 октября 2024 года в 11 часов 20 минут, сотрудниками ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия проведена проверка режима пребывания иностранных граждан в РФ, а также соблюдения законности осуществления трудовой деятельности иностранными работниками в Российской Федерации в месте пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства, в ходе проверки на территории «Центрального рынка» по адресу: <...>, был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО2 у., который в нарушении пункта «л» ст. 1 "Постановления Правительства РФ N 1511 от 16 сентября 2023 года "об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельных виды экономической деятельности", незаконно осуществлял розничную торговлю текстилем по вышеуказанному адресу.

В письменных объяснениях в рамках административного дела ФИО2 угли указывал, что осуществлял торговлю текстилем на территории рынка по указанному адресу с разрешения администрации рынка. При этом, необходимых документов на разрешение осуществления реализации текстиля он не имел.

Постановлением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 7 октября 2024 года гражданин <данные изъяты> ФИО2 угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Кроме того судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «РТК» является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Вступившим в законную силу постановлением должностного лица ООП ОМВД России по Рузаевскому району Республики Мордовия В. от 22 ноября 2024 года директор ООО «РТК» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. Основанием привлечения ФИО3 к административной ответственности явился факт того, что должностное лицо ООО «РТК» его директор ФИО3 предоставил 6 октября 2024 года торговое место иностранному гражданину ФИО2 угли для осуществления розничной торговли на территории рынка «Центральный» г. Рузаевка, в нарушении пункта «л» ст. 1 "Постановления Правительства РФ N 1511 от 16 сентября 2023 года "об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельных виды экономической деятельности".

В письменных объяснениях от 22.11.2024 г. ФИО3 указал, что является директором ООО «РТК», которое в свою очередь, организует ярмарку выходного дня по ул. Ново-Базарная д. 1Б г. Рузаевка. 6 октября 2024 года сотрудниками полиции был выявлен иностранный гражданин, который без соответствующего разрешения, осуществлял торговлю на ярмарке. Обязался впредь подобного не допускать.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 14.09.2009 г. усматривается, что ООО «РТК» является собственником земельного участка с кадастровым номером 13:25:0105056:96, площадью 16075 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Разрешенное использование: для размещения рынка.

Постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 19.12.2023 г. №686 утвержден график проведения ярмарок на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 2024 г., из поименованного графика усматривается, что на территории ярмарочной площадки по адресу: <...>, с 01.01.2024 г. по 21.12.2024 г. с 7 ч. до 15 ч. еженедельно по воскресеньям, проводится универсальная ярмарка выходного дня на 100 торговых мест, организатор ярмарки ООО «Рузаевская торговая компания»

При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения врио Министра МВД по Республике Мордовия от 28.03.2025 г., на предмет соблюдения ООО «Рузаевская торговая компания» требований миграционного законодательства Российской Федерации сотрудниками Управления по вопросам миграции указанного Министерства установлено, что ООО «Рузаевская торговая компания» нарушены правила привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках, выразившиеся в предоставлении 6 октября 2024 года Обществом торгового места на территории розничного рынка – территории ярмарочной площадки по адресу: <...>, иностранному гражданину, привлекаемым на данном розничном рынке к трудовой деятельности с нарушением установленных правил привлечения к такой деятельности иностранных граждан. <данные изъяты> ФИО2 угли незаконно осуществлял розничную торговлю текстилем на территории ярмарочной площадки по указанному адресу. По результатам проверки, должностным лицом 26 мая 2025 г. составлен акт проверки №3.

Таким образом, ООО «РТК» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «РТК» административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16 июня 2025 года №2025291 и фототаблицей общего вида территории организованной ООО «РТК» ярмарки по адресу: <...>; актом проверки от 26 мая 2025 г. №3; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 28 марта 2025 г. №3; рапортом УУП Отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району от 06.10.2024 г., согласно которому выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО2 угли, который на рынке по ул. К Маркса г. Рузаевка незаконно осуществлял торговлю текстилем, не имея право на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Мордовия, а должностные лица ООО «РТК» допустили иностранного гражданина к осуществлению розничной торговли на указанной территории; вступившим в законную силу постановлением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 07.10.2024 г. о привлечении ФИО2 угли к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копией вступившего в законную силу постановления врио заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району от 22 ноября 2024 г. о привлечении директора ООО «РТК» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; письменными объяснениями директора ООО «РТК» ФИО3 от 22 ноября 2024 г.; фототаблицей места правонарушения по факту привлечения к административной ответственности ФИО2 угли; постановлением администрации Рузаевского района от 19.12.2023 г. №686 Об утверждении графика проведения ярмарок на территории Рузаевского района в 2024 году и графиком проведения ярмарок; свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <...>; выпиской из Единого реестра юридических лиц; уставом ООО «РТК», а также иными доказательствами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Материалами дела подтверждено, что общество имело возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая доводы защитника юридического лица в части места совершенного правонарушения иностранным гражданином ФИО2 угли – <...>, установленного вступившим в законную силу постановлением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 07.10.2024 г. и места проведения организованной ООО «РТК» ярмарочной территории - <...>, суд приходит к следующему.

Действительно, согласно материалам административного дела №5-169/2024 в отношении ФИО2 угли, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ, место правонарушения в процессуальных документах указано как - <...>.

Проведенной должностным лицом проверкой установлено, что ООО «Рузаевская торговая компания» предоставлялось торговое место на территории ярмарочной площадки по адресу: <...>.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей сотрудники полиции ОМВД России по Рузаевскому району Свидетель №1, Свидетель №2 пояснили, что 6 октября 2024 года проводили оперативно-профилактические мероприятия «Нелегал», в ходе которых на территории центрального рынка, расположенного по адресу <...> был выявлен иностранный гражданин ФИО2 угли, который незаконно, без разрешительных документов, с нарушением миграционного законодательства осуществлял реализацию жителем города текстиля. Торговля ФИО2 велась внутри огороженной территории рынка - ярмарки, в торговом ряду с другими продавцами. Адрес ул. Карла Маркса 18 был указан самостоятельно, предположительно, без фактической привязки к какому-либо строению или помещению. В настоящее время, сверив адрес правонарушения с предоставленными им в судебном заседании сведениями с публичной кадастровой картой, они подтверждают адрес места совершенного правонарушения ФИО2 – адрес территории ярмарки по ул. Ново-Базарная, д.1Б, г. Рузаевка.

Изучив сведения публичной кадастровой карты, данные с официального интернет- ресурса «Яндекс карты», фототаблиц с административного дела №5-169/2024, и фототаблиц с настоящего административного дела, выслушав пояснения свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, оснований не доверять показаниям которых не имеется, поскольку изложенные в них сведения согласуются с иными доказательствами по делу, учитывая, что свидетели были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, а также сопоставив пояснения свидетелей со сведениями публичной кадастровой карты улиц Карла Маркса и Ново-Базарная г. Рузаевка, фототаблиц находящихся в материалах дела, учитывая, что суд вправе самостоятельно устанавливать дату, место и время совершения административного правонарушения в ходе исследования доказательств по делу, суд приходит к выводу, что местом правонарушения, совершенного ФИО2 угли по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.7 КоАП РФ, фактически являлась территория ярмарки по ул. Ново-Базарная, д.1Б г. Рузаевка. В связи с чем, довод стороны защиты судом отвергнут как несостоятельный, опровергнутый указанными доказательствами.

Оценивая довод стороны защиты о том, что по адресу <...> розничного рынка не существует, ООО «РТК» по указанному адресу проводится лишь ярмарка выходного дня, которая не является территорией розничного рынка, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" настоящий федеральный закон не распространяется на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. Порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как указано в части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" одной из форм организации торговли является проведение ярмарок.

Постановление Правительства Республики Мордовия от 17.12.2012 N 464 "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Республики Мордовия и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" (далее - Порядок) определяет правила организации ярмарок на территории Республики Мордовия и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - ярмарка) органами государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Мордовия, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Настоящий Порядок не распространяется на организацию выставок-ярмарок и выставок-продаж, проводимых организациями, занимающимися выставочно-ярмарочной деятельностью (п.2).

Пунктом 3 Порядка установлено, что ярмарка - самостоятельное рыночное мероприятие, доступное для всех товаропроизводителей, продавцов, исполнителей работ, услуг и покупателей, организуемое в установленном месте вне пределов розничных рынков на определенный срок в целях реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг);

организатор ярмарки - орган государственной власти Республики Мордовия, орган местного самоуправления муниципального образования Республики Мордовия, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

администратор ярмарки - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые могут быть привлечены на договорной основе организатором ярмарки для осуществления функций по подготовке и проведению ярмарки;

участник ярмарки (продавец) - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также граждане (в том числе граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством), которым в соответствии с настоящим Порядком предоставлено торговое место на ярмарке;

торговое место - место на ярмарке (в том числе павильон, киоск, палатка, тележка, автолавка, автофургон, лоток, корзина), специально оборудованное и отведенное участнику ярмарки для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнения работ, оказания услуг) в соответствии с настоящим Порядком.

4. По типам реализуемых товаров ярмарки подразделяются на специализированные (сельскохозяйственные, продовольственные, промышленные) и универсальные: универсальная ярмарка - ярмарка, на которой менее 80 процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) одного класса.

6. В зависимости от сроков работы ярмарки могут быть сезонными, еженедельными, выходного дня: ярмарки выходного дня - ярмарки, проведение которых приурочено к выходным дням.

7. Ярмарка проводится в стационарном помещении либо на благоустроенной территории с твердым покрытием, соответствующей санитарным и противопожарным требованиям и приспособленной для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), с использованием сборно-разборных конструкций, открытых прилавков, а также передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автомагазины, трейлеры).

8. Ярмарки организуются в соответствии с графиком проведения ярмарок на территории муниципального образования Республики Мордовия, утвержденным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Республики Мордовия.

11. Правоотношения на использование территории, предполагаемой для проведения ярмарки, оформляются между организатором ярмарки и ее собственником (законным владельцем) в установленном законодательством порядке (за исключением ярмарок, организуемых органами государственной власти Республики Мордовия или органами местного самоуправления).

19. Предоставление торговых мест участникам ярмарки осуществляется организатором на основе договора о предоставлении торгового места согласно принятой от участника ярмарки письменной заявке (при условии осуществления участником ярмарки торговли сроком более 2 календарных дней в течение месяца) или по устному заявлению участника ярмарки (при условии осуществления участником ярмарки торговли сроком не более 2 календарных дней подряд).

Письменная заявка должна содержать следующие сведения: полное наименование и организационно-правовую форму юридического лица, место его нахождения, основной государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилию, имя, отчество (в случае если имеется) индивидуального предпринимателя, место жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; фамилию, имя, отчество (в случае если имеется) гражданина, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, реквизиты документа, подтверждающего ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством - для физического лица; срок участия в ярмарке; перечень товаров (работ, услуг), предполагаемых к реализации.

20. Организатор ярмарки рассматривает поступившие заявки, разрабатывает и утверждает схему размещения торговых мест на ярмарке.

21. Схема размещения торговых мест на ярмарке разрабатывается в соответствии с требованиями пожарной безопасности, охраны общественного порядка, санитарных норм и правил, с учетом зонирования по классам товаров.

22. Торговые места на ярмарке предоставляются на платной или бесплатной основе в порядке, предусмотренном организатором ярмарки.

23. При предоставлении торговых мест на платной основе размер платы за торговые места на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней.

24. В целях проведения ярмарки ее организатор обеспечивает: 1) надлежащее санитарно-техническое состояние торговых мест; 2) размещение участников ярмарки в соответствии со схемой размещения торговых мест на ярмарке; 3) наличие в доступном для покупателей специально отведенном месте контрольных весов, соответствующих метрологическим правилам и нормам; 4) организацию охраны общественного порядка в месте проведения ярмарки; 5) оснащение мест проведения ярмарки контейнерами для сбора твердых бытовых отходов (из расчета среднегодовой нормы накопления твердых бытовых отходов 1,18 куб. м с 1 кв. м общей площади ярмарки) и туалетами (из расчета на 50 торговых мест одно место туалета) в соответствии с требованиями санитарных правил и организацию уборки и вывоза мусора в течение всего периода работы ярмарки. Контейнеры устанавливаются на расстоянии не менее 25 м от зоны торговли продуктами питания на асфальтированную (бетонированную) огражденную площадку, края которой должны отстоять не менее чем на 1 м от основания каждого мусоросборника. Контейнеры должны вывозиться с территории ярмарки не реже одного раза в сутки. Сжигание мусора на территории ярмарки запрещается; 6) содействие контролирующим и надзорным органам в проведении проверок; 7) организацию мест для временной стоянки автотранспортных средств в период проведения ярмарки; 8) соблюдение норм, установленных действующим законодательством, в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, охраны окружающей среды, антитеррористической и пожарной безопасности, общественного порядка, антимонопольных требований, трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства.

26. Деятельность по организации и проведению ярмарки, в том числе организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, осуществляется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации к продаже отдельных видов товаров, о защите прав потребителей, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды, ветеринарно-санитарных и других установленных федеральными законами требований.

32. Контроль за организацией ярмарки осуществляет организатор ярмарки.

33. Контроль за соблюдением в местах проведения ярмарки правил торговли, требований действующего законодательства осуществляют контролирующие и надзорные органы в пределах их компетенции.

ООО «РТК», согласно свидетельства о государственной регистрации права от 14.09.2009 г., является собственником земельного участка с кадастровым номером 13:25:0105056:96, площадью 16075 кв.м., расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования - для размещения рынка.

Постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 19.12.2023 года №686 утвержден график проведения ярмарок на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 2024 году, согласно которому по адресу: <...> еженедельно по воскресеньям с 7 часов до 15 часов, проводится универсальная ярмарка выходного дня, ответственным организатором ярмарки является юридическое лицо ООО «Рузаевская торговая компания».

В соответствии с пунктами 19, 22, 23 Порядка организатор определяет перечень документов необходимых для участи в ярмарке и условия предоставления участникам ярмарки торговых мест на договорной основе.

На универсальной ярмарке выходного дня, расположенной по адресу; <...>, ответственным организатором ООО «РТК», установлена стоимость торговых мест для осуществления торговли на ярмарке по указанному адресу, что следует из прейскуранта цен на торговые места.

Согласно пункту 10 Устава ООО «РТК» целями деятельности Общества является получение прибыли, удовлетворение потребностей граждан, организаций в работах, товарах, услугах. Для достижения указанных целей Общество может осуществлять: сдача в наем собственного недвижимого имущества, оптовая розничная торговля, предоставление посреднических услуг, строительство, деятельность автомобильного грузового транспорта, деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию, иные виды деятельности, не запрещенные федеральными законами (п. 11 Устава).

В соответствии с пунктом 1 Методических рекомендаций по организации ярмарочной торговли в Российской Федерации, являющихся, приложением к письму министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03.03.2015 N ЕВ-3949/08 (далее - Методические рекомендации по организации ярмарочной торговли в РФ) ярмарка - это самостоятельный торговый формат, представляющий собой ограниченное во времени, как правило, периодически повторяющееся торговое или торгово-праздничное мероприятие, организуемое в заранее определенном месте (на ярмарочной площадке), с установленным временем и сроком проведения, а также периодичностью (для регулярных ярмарок), на котором множество продавцов (участников ярмарки) предлагают покупателям товары (работы, услуги) в соответствии с типом (специализацией) ярмарки.

Пункт 2 устанавливает, что ключевым отличием ярмарок от иных торговых форматов (кроме розничных рынков) является наличие на одной ярмарочной площадке множества самостоятельных мелких хозяйствующих субъектов и граждан, являющихся собственниками товара, которые реализуют однородные группы товаров, конкурируя друг с другом. Это обстоятельство дает возможность потребителю выбрать оптимальную цену, торговаться или приобрести товар со значительной скидкой при завершении работы ярмарки. По этой причине чем больше ярмарка, то есть чем больше торговых мест с однородными группами товара на ярмарке, тем выше конкуренция и ниже розничные цены, что подтверждается практикой. И наоборот: чем меньше ярмарка и меньше конкуренция между продавцами однородных групп товаров на ней, тем хуже ассортимент, выше цены и ниже качество обслуживания покупателей.

Таким образом, анализируя нормы Порядка организации ярмарок на территории Республики Мордовия и предоставленные документы в отношении юридического лица, суд приходит к выводу, что организация Обществом ярмарки выходного дня, на земельном участке по адресу: <...>, имеющего вид разрешенного использования «для размещения рынка», с учетом платной основы предоставления Обществом торгового места на ярмарке продавцам, осуществления оптовой, розничной торговли, заключения договоров подряда, возмездного оказания услуг и других договоров в определённом месте и в определённое время, информация о которых заранее доведена в публичном порядке до участников (продавцов, подрядчиков, исполнителей, покупателей, заказчиков) с демонстрацией или без неё, суд приходит к выводу, что осуществление торговли иностранным гражданином на территории универсальной ярмарки выходного дня и территория розничного рынка, являются в рассматриваемом случае взаимосвязанными формами организации торговой деятельности, которые по смыслу, придаваемому законодателем понятию розничного рынка, в данном случае, образует состав вмененного ООО «РТК» административного правонарушения.

Принимая вышеизложенное, довод представителя ответчика о том, что ярмарка не является территорией розничного рынка, отклоняется.

Таким образом, судом установлено, что в результате проверки выявлен факт предоставления юридическим лицом ООО «РТК» 6 октября 2024 года торгового места на территории розничного рынка – территории ярмарочной площадки по адресу: <...>, гражданину <данные изъяты> ФИО2 угли (не имеющего разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации), привлекаемым на данном розничном рынке к трудовой деятельности с нарушением установленных правил привлечения к такой деятельности иностранных граждан. Указанные действия образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 18.16 КоАП РФ,

Санкция части 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Из материалов дела следует, что с 1 августа 2016 г. ООО «РТК» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния и его последствия, характер деятельности ООО «РТК», которое является субъектом малого предпринимательства, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ее, принимая во внимание имущественное и финансовое положение данного юридического лица, исходя из того, что наложенный административный штраф в пределах санкции названной статьи может повлечь избыточное ограничение его прав, суд полагает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 указанного кодекса, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи для юридических лиц, то есть в размере 225 000 рублей.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, наличие обстоятельств для назначения обществу более строгого вида наказания в судебном заседании не установлено. Также при совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 4 указанной статьи кодекса применению не подлежат.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает. То обстоятельство, что ООО «РТК» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не является безусловным основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Исходя из изложенного, и руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Рузаевская торговая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса в размере 225 000 (двести двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма назначенного административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Мордовия (МВД по Республике Мордовия л/с <***>), ИНН <***>, КПП 132601001, кор. счет № 40102810345370000076, БИК 018952501, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 89701000, УИН 18890213250020252928.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья